據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)2022年10月24日消息，復(fù)旦大學(xué)老齡研究院教授胡湛、復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心教授彭希哲、復(fù)旦大學(xué)老齡研究院教授吳玉韶日前聯(lián)合在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》雜志發(fā)表《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的“中國(guó)方案”》論文。其中指出，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程具有特殊性，我們的基礎(chǔ)國(guó)情、發(fā)展路徑和治理模式更對(duì)其應(yīng)對(duì)方案提出了特定要求，亟須走出一條中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。
論文表示，人口老齡化已成為一種長(zhǎng)期不可逆轉(zhuǎn)的基本國(guó)情，其發(fā)展所產(chǎn)生的沖擊將“不亞于全球化、城市化、工業(yè)化等歷史上任何一次偉大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)革命”，其應(yīng)對(duì)將涉及國(guó)家治理體系的整體調(diào)節(jié)和長(zhǎng)期適應(yīng)，其影響亦將滲透至經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的諸多脈絡(luò)。黨的十九屆五中全會(huì)把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為與科教興國(guó)、鄉(xiāng)村振興、健康中國(guó)等并列的國(guó)家戰(zhàn)略，使之成為黨和國(guó)家的中心工作之一，這是黨中央審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略部署。
其中指出，中國(guó)老年人口規(guī)模已從2000年的1.26億增長(zhǎng)為2020年的2.64億，到2050年則可能達(dá)到4.80億，預(yù)計(jì)占中國(guó)總?cè)丝诘?0%以上和全球老年人口的20%以上。
“從全球角度看，中國(guó)的老齡化進(jìn)程有其顯著的特殊性。我們不僅是老年人口數(shù)量最多、老齡化速度超快、區(qū)域異質(zhì)性巨大的國(guó)家，應(yīng)對(duì)人口老齡化的任務(wù)也相對(duì)最為繁重。目前看來(lái)，人類(lèi)社會(huì)從未具備面對(duì)如此超大尺度人口系統(tǒng)和超復(fù)雜性地域范疇的老齡社會(huì)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)?！闭撐谋硎尽?/p>
論文認(rèn)為，我國(guó)20世紀(jì)90年代起出生人數(shù)的大幅下降將導(dǎo)致未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的黃金育齡期女性規(guī)?？焖倏s減，其降勢(shì)至少持續(xù)至2045—2050年前后，再加上婚育推遲或懸置的增多而對(duì)釋放生育潛力影響愈來(lái)愈大，年出生人數(shù)于未來(lái)十幾年趨減或在低位徘徊幾成定局。盡管?chē)?guó)家已放開(kāi)三孩生育政策，而即便短期內(nèi)生育率有所提升，也只能在一定時(shí)期內(nèi)有限弱化每年出生人數(shù)減少的程度，對(duì)人口老齡化延緩效果有限。
與此同時(shí)，2000年我國(guó)人口凈增數(shù)首次降至千萬(wàn)以?xún)?nèi)（約957萬(wàn)），2010年和2020年凈增數(shù)分別為641萬(wàn)和204萬(wàn)，2021年則減至48萬(wàn)。2021年是1960年以來(lái)首個(gè)死亡人口數(shù)過(guò)千萬(wàn)（約1014萬(wàn)）的年份，死亡數(shù)預(yù)計(jì)在2025—2030年超過(guò)出生數(shù)，并在2055年左右抵達(dá)峰值。
論文表示，“盡管未來(lái)30年間全球過(guò)半數(shù)國(guó)家都將出現(xiàn)不同程度的人口負(fù)增長(zhǎng)，而我國(guó)則正在步入人口零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間。對(duì)于中國(guó)這樣的人口大國(guó)，我們要在少子化持續(xù)、高齡化凸顯和死亡高峰即將出現(xiàn)等多重背景下綜合研判人口老齡化的發(fā)展規(guī)律及影響機(jī)制，給出自己的解釋以為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施而夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)?！?/p>
論文認(rèn)為，家庭是最具中國(guó)特色的本源型傳統(tǒng)，重視與支持家庭應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)重點(diǎn)和特點(diǎn)。此外，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化和后工業(yè)化時(shí)代遭遇老齡化不同，中國(guó)是在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代背景下步入老齡社會(huì)，這為中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了創(chuàng)新空間。以互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的科技革命正在極大改變我們現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)格局乃至政治形態(tài)，為老齡社會(huì)治理提供了新的應(yīng)對(duì)資源和可能路徑。
在探索應(yīng)對(duì)老齡化“中國(guó)方案”的具體操作層面，論文提出多項(xiàng)策略，包括在制度建設(shè)中補(bǔ)齊法律法規(guī)短板、推動(dòng)資源整合和資源下沉、在積極老齡觀構(gòu)建中強(qiáng)調(diào)“多生”與“善養(yǎng)”、“優(yōu)生”與“優(yōu)死”并重，以及積極培育“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”等方面。
論文指出，中央及各部委自黨的十八大以來(lái)已出臺(tái)涉老政策文件逾三百項(xiàng)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)初現(xiàn)雛形。然而與此同時(shí)，老齡制度建設(shè)亦呈現(xiàn)出“政策多，法規(guī)少”的窘境，國(guó)家現(xiàn)僅有一部老年人權(quán)益保障法，不僅缺乏實(shí)施條例及配套行政法規(guī)，而且修訂周期長(zhǎng)（自1996年首頒以來(lái)僅實(shí)質(zhì)性修訂一次）。
“我們亟須從中國(guó)人口老齡化基本國(guó)情出發(fā)，建立同國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法律法規(guī)體系，這是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義，也是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的首要任務(wù)?！闭撐姆Q(chēng)。
其次，老齡政策大多涉及部門(mén)多、協(xié)調(diào)難度大、針對(duì)性難以精準(zhǔn)，例如2016年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》便涉及25個(gè)部門(mén)聯(lián)發(fā)，這使積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的不少基礎(chǔ)性工作難以展開(kāi)，因此需進(jìn)一步創(chuàng)新升級(jí)現(xiàn)有老齡事務(wù)體制，通過(guò)建立跨部門(mén)和跨區(qū)域協(xié)作的行政統(tǒng)籌機(jī)制以夯實(shí)老齡社會(huì)的整體性治理基礎(chǔ)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》已明確提出“探索老年人服務(wù)設(shè)施與兒童服務(wù)設(shè)施集中布局、共建共享”等系列家庭支持策略。在此背景下，可參考他國(guó)有效做法，嘗試論證和推動(dòng)建立專(zhuān)司家庭事務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)，為統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)“一老一小”等問(wèn)題提供重要組織和行政保障。
論文還指出，中國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展特質(zhì)顯著，不同地區(qū)應(yīng)對(duì)老齡化的能力和資源存在天然差別，并直接影響其治理節(jié)奏和解決問(wèn)題的速度及程度。在人口趨減和流動(dòng)性增強(qiáng)的背景下，不少城市展開(kāi)“搶人大戰(zhàn)”并專(zhuān)注于引進(jìn)具有創(chuàng)新研發(fā)和管理能力的高端人力資源，這種“掐尖”式的傳統(tǒng)人才策略在人口負(fù)增長(zhǎng)進(jìn)程中將呈現(xiàn)疲態(tài)，更將陷入人才補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)的陷阱并對(duì)勞動(dòng)力格局形成累積性結(jié)構(gòu)傷害。各地應(yīng)在治理精準(zhǔn)化的進(jìn)程中利用地區(qū)差異采取錯(cuò)位發(fā)展策略以進(jìn)一步鼓勵(lì)有序的人口遷移流動(dòng)，并在“全國(guó)一盤(pán)棋”的框架下強(qiáng)化區(qū)域均衡機(jī)制和儲(chǔ)備相應(yīng)糾偏機(jī)制，落實(shí)“以空間換時(shí)間”的治理路徑。