文 | 21世紀(jì)經(jīng)濟報道 吳文汐

基建進入“金九銀十”的提速期，新能源基建成為其中的重點。

9月以來，一大批新能源基建項目簽約或開工，其中包含多個百億級項目。

例如，哈電風(fēng)能公司與渤海新區(qū)、黃驊市簽約總投資達(dá)255億元的新能源產(chǎn)業(yè)項目；江蘇連云港簽約一批總投資205億元的新能源產(chǎn)業(yè)項目等。9月底，國家能源集團2022年第二批重點項目集中開工，包括煤炭、運輸、化工、煤電、水電、新能源等六大類19個項目，總投資超過730億元。

10月，新疆“西氣東輸四線”“疆電入渝配套電源”等5個重大項目集中開工，聚焦能源輸送、能源綜合利用以及新能源開發(fā)領(lǐng)域，總投資約776億元。

從新能源基建的主要投資領(lǐng)域來看，風(fēng)電、光電大基地，儲能基礎(chǔ)設(shè)施，以及充電樁、加注（氣）站、加氫站等建設(shè)成為各地發(fā)力重點。

受訪專家表示，風(fēng)電、光伏的大力建設(shè)會為儲能基礎(chǔ)設(shè)施帶來巨大的市場機會。同時，由于新能源發(fā)展有著區(qū)域間不均衡的特點，未來特高壓也會成為新能源基建領(lǐng)域的重點之一。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)超預(yù)期的發(fā)展下，目前充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施仍處于供不應(yīng)求的階段。未來，這些領(lǐng)域的新能源基建將繼續(xù)提速。

新能源基建加速

2022年6月，國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確指出“十四五” 期間可再生能源在一次能源消費增量中占比超過50%?？稍偕茉茨臧l(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時左右，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍。

在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，目前風(fēng)電、光伏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為各地發(fā)力重點。從區(qū)域來看，西北地區(qū)風(fēng)、光資源稟賦突出，重點開展大型風(fēng)光基地項目建設(shè)。

9月26日，青海省發(fā)改委發(fā)布了《“關(guān)于在青海打造世界領(lǐng)先的光伏發(fā)電基地的提案”——省政協(xié)十二屆一次會議第20180064號提案答復(fù)的函》。函中提到，第一批大基地國家下達(dá)1090萬千瓦項目（光伏800萬千瓦）目前已全部開工，預(yù)計2023年全面建成。第二批大基地國家下達(dá)700萬千瓦項目（光伏540萬千瓦），正在開展前期工作，部分項目陸續(xù)開工，預(yù)計2024年建成。

根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)項目清單的通知》。第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)項目清單涉及內(nèi)蒙古、青海、甘肅等19個省份，規(guī)?？傆?7.05吉瓦。

浙江、廣東等東部用電大省也在加碼風(fēng)、光建設(shè)。

例如，浙江在《浙江省光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（征求意見稿）》提出，支持有條件的市縣實施新建工業(yè)廠房屋頂光伏發(fā)電安裝“全覆蓋”，力爭到2025年，全省新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達(dá)到30%。廣東今年開工多個海上風(fēng)電項目，位于陽江的青洲四500MW海上風(fēng)電項目8月31日全面啟動施工，該項目裝機總?cè)萘繛?00MW，預(yù)計2023年年底建成投產(chǎn)后，每年可提供清潔能源發(fā)電量約18.3億千瓦時。

在風(fēng)電、光伏基地項目的不斷推進下，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機量穩(wěn)步提升。數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，全國發(fā)電裝機容量約24.7億千瓦，同比增長8.0%。其中，風(fēng)電裝機容量約3.4億千瓦，同比增長16.6%，累計新增16.14吉瓦；光伏發(fā)電裝機容量約3.5億千瓦，同比增長27.2%，累計新增44.47吉瓦。

與此同時，儲能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在今年迎來提速。數(shù)據(jù)顯示，從2022年初到2022年7月底，已獲批復(fù)但尚未開工的抽水蓄能項目有102個，總裝機126.9GW，總投資6176.9億元。

作為儲能領(lǐng)域的大熱板塊，多個抽水蓄能項目近期落地。10月9日，位于安徽六安的金寨抽水蓄能電站首批兩臺機組正式投產(chǎn)發(fā)電，距離明年全部機組投產(chǎn)發(fā)電的目標(biāo)更進一步。此后一天，三峽集團子公司湖北能源公告稱，擬投資湖北羅田平坦原抽水蓄能電站。同日，位于湖北黃岡的魏家沖抽水蓄能電站宣布項目正式啟動，進入全面建設(shè)階段。

各地新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在加快步伐，多地提出充電樁、加注（氣）站、加氫站建設(shè)目標(biāo)。例如，《北京市“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2025年，北京力爭建成充電樁70萬個、加氫站74座，平原地區(qū)電動汽車公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于3公里；重慶提出，到2025年底，重慶智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效率、技術(shù)能力、覆蓋率在西部地區(qū)達(dá)到領(lǐng)先水平，將建成充電樁超過24萬個。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院新能源與低碳發(fā)展研究中心副主任韋福雷向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，從充電樁來看，目前仍處于供不應(yīng)求的階段，主要原因是新能源汽車的銷量和滲透率快速增長，今年已經(jīng)有城市新能源汽車滲透率達(dá)到20%，這種情況下，各地對于充電樁的布局能夠進一步填補需求的缺口。

納入REITs試點

韋福雷指出，目前，新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有三個比較重要的方向。首先是電源建設(shè)，“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和可再生能源規(guī)劃都明確布局風(fēng)光大基地建設(shè)。其次是儲能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新能源發(fā)電不穩(wěn)定，要更好發(fā)揮新能源的作用，必須要有儲能基礎(chǔ)設(shè)施配合。今年以來，儲能的發(fā)展被提升至重要位置，多地要求在建設(shè)風(fēng)光基礎(chǔ)設(shè)施的同時配備一定比例的儲能作為支撐。特高壓的建設(shè)也是一個重要方面，新能源面臨源荷區(qū)域不匹配的問題，資源富集地和能源消納地錯配，因此需要通過特高壓解決新能源電力輸送問題。

“風(fēng)光大基地保障電源，特高壓強化電網(wǎng)，儲能提升穩(wěn)定性，所以這三個方向會是新能源基建的重點?！表f福雷表示。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，風(fēng)電、光伏的大力建設(shè)無疑為電力市場的儲能帶來了巨大的市場機會。為了更高比例的消納風(fēng)、光資源，整個電網(wǎng)體系的靈活性需要進一步提高，其中一個重要途徑就是儲能。

與此同時，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求增加。韋福雷認(rèn)為，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟中重要的支撐點之一，也是落實“雙碳”戰(zhàn)略的重要抓手。而為了保證環(huán)保，新能源汽車需要使用綠電，這背后需要基礎(chǔ)設(shè)施體系的支撐，首先是綠色電力的接入，其次是充電樁體系等，保障充電的便捷，才能更快推動這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今年以來，為保障新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有充足的資金來源，國家層面出臺相關(guān)政策，將新能源基建納入專項債、REITs等支持范疇。

5月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》，其中提出，加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。研究探索將新能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點支持范圍。支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進行配額清繳抵銷。

8月30日，財政部發(fā)布上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告。報告提出，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入重點支持范圍。

按照國務(wù)院部署要求，研究合理擴大專項債券使用范圍，在現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域基礎(chǔ)上，明確將新能源、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項目納入地方政府專項債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

彭澎指出，推動新能源基建納入REITs是希望擴大直接融資的規(guī)模，充分發(fā)揮資本市場的作用。相較于其他資產(chǎn)而言，新能源領(lǐng)域的REITs安全系數(shù)很高，未來的整體收益比較具有保障，對于投資人而言是一個很好的選擇。

“新能源納入REITs意味著，新能源資產(chǎn)可以單獨在資本市場進行直接融資。下一階段，希望新能源REITs覆蓋的主體能夠從國企逐步過渡到民營企業(yè)?！迸砼毂硎?。