記者 | 劉子象

美國(guó)和沙特本已受損的盟友關(guān)系再現(xiàn)緊張跡象。

在沙特領(lǐng)導(dǎo)的石油輸出國(guó)組織與其他主要產(chǎn)油國(guó)（OPEC+）聯(lián)合宣布減產(chǎn)2%的決定后，10月10日，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席梅南德斯（Robert Menendez）呼吁凍結(jié)與沙特的武器和安全合作。

這位民主黨籍大佬在聲明中指責(zé)沙特在“經(jīng)濟(jì)私利驅(qū)動(dòng)下”做出了有利于俄羅斯的決定，對(duì)其已經(jīng)“忍無(wú)可忍”（enough is enough）。他同時(shí)表示，在沙特重新評(píng)估其對(duì)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的立場(chǎng)之前，不會(huì)為兩國(guó)的任何合作開綠燈。

梅南德斯手握美國(guó)對(duì)外軍售的否決大權(quán)。美國(guó)參議院和眾議院的外交關(guān)系委員會(huì)負(fù)責(zé)審查重大的國(guó)際武器交易。一般來(lái)說(shuō)，沒有他們的批準(zhǔn)，交易無(wú)法達(dá)成。分析認(rèn)為，梅南德斯的強(qiáng)硬表態(tài)或預(yù)示著美國(guó)對(duì)沙特政策的重大轉(zhuǎn)變。

若凍結(jié)對(duì)沙特的軍售，這對(duì)兩國(guó)建立在安全合作上的盟友關(guān)系可謂釜底抽薪。在共同防范伊朗方面，多年來(lái)，美國(guó)一直是沙特最有力的安全盟友。傳統(tǒng)上，兩國(guó)之間的不成文協(xié)議是用石油合作換取安全合作。

10月5日，OPEC+宣布自11月份起，石油產(chǎn)量每日減少200萬(wàn)桶，相當(dāng)于其總產(chǎn)量的2%。這個(gè)減產(chǎn)幅度超出分析師預(yù)測(cè)的兩倍，同時(shí)也是該組織自新冠疫情以來(lái)的最大減產(chǎn)量。

此舉引發(fā)美國(guó)強(qiáng)烈不滿，民主黨反應(yīng)尤其激烈，稱其令對(duì)手俄羅斯受益，是針對(duì)美國(guó)的“敵對(duì)行為”。另外，減產(chǎn)決定還將對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生不利影響。11月8日的中期選舉近在眼前，拜登的民主黨正在尋求對(duì)國(guó)會(huì)的控制權(quán)，在此過(guò)程中，高漲的油價(jià)將會(huì)為共和黨留下被打擊的把柄。

白宮的反應(yīng)可謂迅速。在減產(chǎn)決定公布當(dāng)天，白宮新聞秘書讓-皮埃爾就發(fā)表聲明稱，“很明顯OPEC+正在與俄羅斯結(jié)盟”，在世界應(yīng)對(duì)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的影響之際，減產(chǎn)的舉動(dòng)“短視”，且是“地緣政治舉措”。一天后，國(guó)務(wù)卿布林肯表示正與國(guó)會(huì)密切協(xié)商，審查對(duì)沙特此舉的一些回應(yīng)措施。

然而參議院的反應(yīng)更加激烈，梅南德斯不是唯一一個(gè)威脅制裁的國(guó)會(huì)大佬。

參議院排名第二的民主黨人、伊利諾伊州的多數(shù)黨黨鞭迪克·德賓（Dick Durbin）呼吁重新審視兩國(guó)關(guān)系。他表示，沙特“從來(lái)都不是值得信賴的美國(guó)盟友”，是時(shí)候考慮推行沒有這個(gè)盟友的外交政策了。

美國(guó)參議院正在考慮立法回應(yīng)。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默（Chuck Schumer）更是直言，美國(guó)人會(huì)記住沙特為支持俄羅斯所做的一切。他表示正在研究適用所有立法工具進(jìn)行回應(yīng)，其中包括NOPEC（禁止石油生產(chǎn)或出口卡特爾）法案。

該法案針對(duì)OPEC+的石油定價(jià)行為，通過(guò)撤銷成員國(guó)的國(guó)家石油公司的豁免權(quán)，從而使其面臨反壟斷訴訟。該法案已經(jīng)于今年早些時(shí)候在參議院司法委員會(huì)獲得通過(guò)。

一些議員還呼吁美國(guó)從沙特撤軍。新澤西州民主黨議員Tom Malinowski等人提出一項(xiàng)法案，呼吁美軍和其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)需要從沙特和阿聯(lián)酋撤出90天。

然而在沙特方面看來(lái)，美國(guó)反應(yīng)過(guò)度。沙特和OPEC+的其他成員國(guó)表示，減產(chǎn)決定意在防止油價(jià)波動(dòng)，不是出于政治動(dòng)機(jī)。

沙特能源大臣在接受采訪時(shí)稱，隨著西方央行不斷加息應(yīng)對(duì)通脹，全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退前景，進(jìn)而可能導(dǎo)致石油需求和價(jià)格的暴跌，該組織必須采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)。他表示，沙特必須將自身的經(jīng)濟(jì)利益置于美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治考慮之上。

特朗普政府曾致力于加深兩國(guó)的安全合作，一再主張武裝沙特，以利用其對(duì)抗伊朗。然而自拜登上臺(tái)以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系遭受考驗(yàn)。因?yàn)榭ㄊ婕?/span>，拜登曾表示要讓沙特成為“賤民”國(guó)家。上任不久后，拜登就宣布暫停對(duì)沙特的所有進(jìn)攻性武器銷售。不過(guò)在能源壓力之下，今年7月份，拜登親赴沙特，尋求改善關(guān)系以及增加石油產(chǎn)量。在OPEC+的最新減產(chǎn)決定后，拜登的這一舉動(dòng)被嘲諷為失敗。

即便如此，分析人士認(rèn)為，兩國(guó)是否“友盡”仍待觀察。阿聯(lián)酋政治學(xué)教授Abdulkhaleq Abdulla認(rèn)為，與國(guó)會(huì)相比，拜登政府的回應(yīng)“相對(duì)克制”，一些參議員對(duì)沙特的威脅言論“不足為信”。

他指出，保護(hù)沙特符合美國(guó)的利益，尤其是在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，以及伊核談判陷入僵局導(dǎo)致能源供應(yīng)緊張的情況下，美國(guó)需要沙特和阿聯(lián)酋，就像這兩個(gè)海灣國(guó)家出于安全目的需要美國(guó)一樣。

一名沙特前高官的兒子Khalid Aljabri則認(rèn)為，目前還不清楚美國(guó)國(guó)會(huì)的不滿情緒是否能扭轉(zhuǎn)拜登政府的克制立場(chǎng)。同時(shí)他還指出另一個(gè)可能，即白宮和國(guó)會(huì)也可能在“演雙簧”，試圖影響沙特的政策。

“但是不管怎樣，美國(guó)已經(jīng)嘗試了安撫和示好政策，結(jié)果證明沒有奏效?，F(xiàn)在是拜登政府轉(zhuǎn)變政策的時(shí)候了。”他說(shuō)。