記者 辛圓
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)周三主持召開穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤四季度工作推進(jìn)會(huì)議。針對(duì)對(duì)下一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議提出注重用好近期出臺(tái)的兩項(xiàng)重要政策工具：一是政策性開發(fā)性金融工具，二是專項(xiàng)再貸款、財(cái)政貼息等政策。
今年以來，在新冠疫情沖擊、房地產(chǎn)市場疲弱等因素影響下，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路頗為曲折，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比僅增長0.4%，遠(yuǎn)低于政府工作報(bào)告提出的年度增長5.5%左右的目標(biāo)。
5月以來，中央果斷加大宏觀政策實(shí)施力度，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，著力保市場主體，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)。經(jīng)過一系列努力，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢，三季度經(jīng)濟(jì)總體恢復(fù)回穩(wěn)。
李克強(qiáng)在會(huì)上稱，四季度經(jīng)濟(jì)在全年份量最重，不少政策將在四季度發(fā)揮更大效能，要增強(qiáng)信心，抓住時(shí)間窗口和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，推動(dòng)政策舉措全面落地、充分顯效，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
東方金誠國際信用評(píng)估有限公司首席宏觀分析師王青對(duì)界面新聞表示，盡管當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回穩(wěn)，但與正常增長水平相比還有一定距離，需要宏觀政策在穩(wěn)增長方面進(jìn)一步發(fā)力。其中，四季度的重點(diǎn)是抓落實(shí)，即把前期各類政策紅利向市場主體充分兌現(xiàn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力，確保四季度經(jīng)濟(jì)增速向5.5%左右的正常增長水平靠攏。
經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫分析師徐天辰也表示，雖然8、9月國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有所企穩(wěn)，但總體增長動(dòng)能仍然偏弱，特別是房地產(chǎn)行業(yè)滑坡和失業(yè)率高企兩大頑疾尚未得到有效解決，仍需政策呵護(hù)。
按照此次會(huì)議透露出來的信息，政策性開發(fā)性金融工具、專項(xiàng)再貸款及財(cái)政貼息是四季度穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的兩項(xiàng)重要工具。
李克強(qiáng)要求，用好政策性開發(fā)性金融工具，根據(jù)地方項(xiàng)目需求合理確定額度投放，加快資金使用和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在四季度形成更多實(shí)物工作量。
6月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提出“確定政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)的舉措”，官方信息顯示，目前，兩批共6000億元政策性開發(fā)性金融工具已基本投完。
其中，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行9月17日發(fā)布消息稱，在高效完成農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金第一期900億元投放任務(wù)的基礎(chǔ)上，第二期投放已達(dá)1000億元。中國進(jìn)出口銀行9月28日披露，進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施基金圓滿完成500億元資金投放任務(wù)，共支持了106個(gè)重大項(xiàng)目。國家開發(fā)銀行表示，截至9月20日，國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已投放資本金3600億元，支持項(xiàng)目超800個(gè)。
政策性開發(fā)性金融工具主要是用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉9月16日表示，第一批3000億元政策性開發(fā)性金融工具支持投資項(xiàng)目900多個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資超過3萬億元，投資撬動(dòng)作用比較明顯。
王青稱，考慮到當(dāng)前重大項(xiàng)目資本金比例普遍在20%左右，6000億元資金最高可帶動(dòng)約6萬億元配套融資?！坝纱?，本輪政策性開發(fā)性金融工具最高可為重大項(xiàng)目投資引入約6.6萬億元左右的增量資金，約相當(dāng)于2021年全口徑基建投資規(guī)模的34.9%左右?！?/p>
“這將推動(dòng)四季度基建投資增速穩(wěn)定在較高的兩位數(shù)水平，全年基建投資累計(jì)增速也有望達(dá)到10%以上。這將拉動(dòng)今年GDP增速加快1個(gè)百分點(diǎn)左右?！彼f。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-8月，基建投資同比增長8.3%，比1-7月加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)信研究院副院長伍超明進(jìn)一步表示，后續(xù)不排除繼續(xù)增加政策性開發(fā)性金融工具的可能。一方面，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況看，四季度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大概率呈弱修復(fù)態(tài)勢，若再次出現(xiàn)超預(yù)期因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不及預(yù)期，繼續(xù)增加政策性開發(fā)性金融工具額度加力穩(wěn)增長的可能性是存在的。
另一方面，他說，“從用途上看，政策性開發(fā)性金融工具主要用于補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金，在一定程度上彌補(bǔ)了土地出讓收入下降導(dǎo)致的基建項(xiàng)目資本金缺口。若后續(xù)土地市場持續(xù)低迷，繼續(xù)使用該工具的必要性增強(qiáng)?！?/p>
王青也表示，考慮到政策性開發(fā)性金融工具實(shí)施進(jìn)度較快，后期視整體經(jīng)濟(jì)修復(fù)形勢而定，不排除四季度再度追加額度的可能。
李克強(qiáng)提到的第二個(gè)工具是用好專項(xiàng)再貸款、財(cái)政貼息等政策，加快推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)備更新改造，盡早形成現(xiàn)實(shí)需求。
就在會(huì)議召開當(dāng)天，中國人民銀行公告稱，設(shè)立設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款，額度在2000億元以上，專項(xiàng)支持金融機(jī)構(gòu)以不高于3.2%的利率向制造業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等設(shè)備更新改造提供貸款。
自2020年初新冠疫情發(fā)生以來，人民銀行就推出了一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，比如，2020年出臺(tái)1.8萬億元支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)政策、推出兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，2021年推出碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，做好兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具接續(xù)轉(zhuǎn)換工作，今年接連推出科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流等專項(xiàng)再貸款工具。
王青表示，這些政策的短期目標(biāo)是以較低的融資成本，激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域、制造業(yè)等市場主體的信貸需求，推動(dòng)以上領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)保持兩位數(shù)高增，繼續(xù)為促投資發(fā)揮積極作用。長期來看，推動(dòng)這些領(lǐng)域設(shè)備更新改造，也符合補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策方向，具有長短結(jié)合的政策效果。
徐天辰指出，當(dāng)下支持技改投資有兩層含義，不僅要注意到通過促進(jìn)投資來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的短期意義，更要關(guān)注服務(wù)于制造業(yè)減碳節(jié)能、數(shù)字化智能化等目標(biāo)，進(jìn)一步提高制造業(yè)競爭力的長期意義。
目前疫情在部分地區(qū)仍有反復(fù)，失業(yè)率依舊在高位運(yùn)行并對(duì)居民收入產(chǎn)生沖擊，在此背景下，會(huì)議還對(duì)保民生提出了一系列具體要求。
李克強(qiáng)表示，當(dāng)前困難群眾增多，要扎實(shí)保民生、兜底線。在第四季度階段性擴(kuò)大低保覆蓋范圍、將低保邊緣戶納入低保補(bǔ)助，各地要扎實(shí)、公平落到位，應(yīng)保盡保，中央財(cái)政對(duì)地方新增支出予以70%補(bǔ)助。落實(shí)和完善失業(yè)保障擴(kuò)圍政策，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工也能拿到補(bǔ)助或救助。將登記失業(yè)半年以上人員納入一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼范圍。
據(jù)央視新聞9月7日消息，日前，民政部起草《關(guān)于進(jìn)一步做好低保等社會(huì)救助兜底保障工作的通知(征求意見稿)》。通知提出一系列具體措施，包括完善低保邊緣家庭認(rèn)定條件，加強(qiáng)急難臨時(shí)救助，加強(qiáng)因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾臨時(shí)救助，及時(shí)將未就業(yè)大學(xué)生等其他基本生活受到疫情影響陷入困境的家庭或個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍等。