記者 黃景源

“作為一名交警，比起指路，我更關(guān)心的是市民的交通安全。”2022年9月28日，上海市人大常委會(huì)召開“打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地——地方立法積極踐行全過程人民民主探索與實(shí)踐工作匯報(bào)會(huì)”。會(huì)上，來自上海市公安局黃浦分局交警支隊(duì)、被稱為外灘“活地圖”的民警黃俊，分享了自己參與立法的故事。

黃俊從警九年多，在工作中遇到過各種各樣的事故。他通過公安內(nèi)部數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在摩托車、電動(dòng)自行車駕乘人員死亡事故中，約有80%為顱腦損傷致死，而正確佩戴安全頭盔能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L(fēng)險(xiǎn)降低六到七成，對保護(hù)生命安全具有重要作用。

只需一個(gè)小小的頭盔，就能起到這么大的保護(hù)作用，何樂而不為？

于是，黃俊見到非機(jī)動(dòng)車駕駛員就勸說“戴頭盔、保安全”，沒想到對方直接反問：“警察同志，不戴罰款嗎？”

“一句話就把我噎住了。沒有法律上的約束，勸說又有多大作用呢？”黃俊頗為無奈。

2020年，上海市人大將《上海市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》納入立法計(jì)劃，立法過程中，上海市人大廣泛傾聽社會(huì)各界意見。作為身處非機(jī)動(dòng)車執(zhí)法管理一線的交警，黃俊建議將 “電動(dòng)自行車駕乘人員佩戴頭盔”納入此次立法。

2021年2月26日，上海市十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》，“電動(dòng)自行車駕駛?cè)撕统俗藛T佩戴安全頭盔”被明確寫入提條例第22條第五項(xiàng)。“基層執(zhí)法人員的呼聲得到了回應(yīng)?！?/span>黃俊說。

雖然“戴頭盔”寫進(jìn)了立法，但距離普遍落地還有一段距離。黃俊說，在執(zhí)勤中，他遇到過不戴頭盔的理由五花八門，有嫌戴頭盔太熱的外賣小哥，有埋怨帶著頭盔頭疼的大爺，有害怕頭盔壓壞發(fā)型的阿姨，他都一一向他們進(jìn)行解釋。“想讓大家知道，交警做這些不是為了罰款，是為了每個(gè)人的安全?！?/span>

據(jù)悉，歷時(shí)16個(gè)月，上海電動(dòng)自行車的戴盔率達(dá)到95%以上。

目前，上海市人大已經(jīng)建立了比較完整的公眾參與立法的制度和形式。上海市人大法制委主任委員陸曉棟舉例解釋，在編制立法規(guī)劃計(jì)劃過程中，要向市級(jí)、區(qū)級(jí)乃至街鎮(zhèn)等基層單位和高校院所以及專家學(xué)者等多方面征求意見，認(rèn)真研究各方面提出的立法建議選題?！按黝^盔”入法就是就是這一形式的生動(dòng)體現(xiàn)。

在上海市長寧區(qū)虹橋街道，立法更是已“飛入尋常百姓家”。2015年7月，虹橋街道辦事處成為全國人大常委會(huì)法工委首批設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

界面新聞從會(huì)上獲悉，7年來，虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成108部法律、地方性法規(guī)和政府規(guī)章意見征集，歸納各類意見建議2000余條，162條建議被采納，其中全國人大采納121條。

在征詢體育法修訂草案意見時(shí)，虹橋街道首次與殘聯(lián)合作開展面向殘障人士的意見征詢，長寧區(qū)聾人協(xié)會(huì)主席曹瑞強(qiáng)得知自己提出的公共體育場地建設(shè)應(yīng)該考慮到特殊群體的使用需求意見被采納，表示“立法意見征詢工作的創(chuàng)新，讓弱勢群體感受到了法治和民主的溫度”。

作為全過程人民民主重大理念的首提地，上海正把全過程人民民主融入上海城市發(fā)展的全過程。

上海市人大法制委主任委員陸曉棟透露，截至2022年9月底，上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立六年多以來，總共對97件法規(guī)提出12340條意見，其中1148條意見被不同程度采納。聯(lián)系點(diǎn)提出的立法建議數(shù)量和采納數(shù)量也在逐年增長。2020年提出建議數(shù)和采納數(shù)分別為2770條和254條，2021年分別為3103條和354，今年僅1-9月底就達(dá)到了4467條和497條。