記者 | 高佳

編輯 | 翟瑞民

《中華人民共和國野生動物保護法（修訂草案二次審議稿）》（簡稱《草案二審稿》）正在公開向社會公眾征求意見，截止日期為2022年10月1日。

界面新聞注意到，截至9月23日，《草案二審稿》已有876人提出2097條修改意見，在今年以來公開征求意見的各項法律草案中，參與人數(shù)僅次于婦女權(quán)益保障法修訂草案、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案和民事強制執(zhí)行法草案。

2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后，野生動物保護議題受到輿論廣泛關(guān)注。2020年10月16日，第十三屆全國人大常委會第二十二次會議對野生動物保護法修訂草案進行了第一次審議。修訂草案強調(diào)對野生動物的分級分類管理和保護，革除濫食野生動物陋習(xí)，加大對違法行為的處罰力度。

2022年8月，野生動物保護法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議二審。全國人大常委會法工委發(fā)言人楊合慶介紹稱，《草案二審稿》做了四項主要修改：一是細化野生動物保護制度措施。二是與全國人大常委會關(guān)于全面禁食野生動物的規(guī)定相銜接，加大對違法行為的處罰力度。三是健全野生動物致害防控機制。四是建立人工繁育野生動物分類分級管理制度。

界面新聞注意到，針對野生動物保護領(lǐng)域的焦點問題，《草案二審稿》公布后，國內(nèi)多家環(huán)保公益組織通過公開渠道發(fā)表了意見。

中國綠發(fā)會行動亞洲專項基金提案負責(zé)人蔡莎茵告訴界面新聞，現(xiàn)行野生動物保護法有很大的修改完善空間，無論是現(xiàn)行版本或修訂草案，都很明顯地將野生動物視為“可利用的資源”，而非“需要被保護”的自然資源?，F(xiàn)行法律和修訂稿傾向于大力支持“以商業(yè)性為目的的利用野生動物”傾向，且在許多方面未有效保障社會公眾等各方面的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

關(guān)于商業(yè)化人工繁育和利用野生動物的問題，《草案二審稿》第二十五條第三款規(guī)定，人工繁育有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府野生動物保護主管部門備案。違反上述規(guī)定的，《草案二審稿》第五十一條指出，由縣級人民政府野生動物保護主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

“非法繁育行為的法律成本幾乎為零，這必將刺激大量人員進入野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)?！辈躺鸱Q。2021年10月，國家林草局曾就新版“三有保護動物名錄”公開征求意見，該名錄中包含三有保護動物近1800種，按照《草案二審稿》規(guī)定，這1800種三有動物和未進入任何保護名錄的陸生野生動物，幾乎都可以進行養(yǎng)殖?！耙陨虡I(yè)化盈利為目的的養(yǎng)殖必將刺激大量野外捕捉?！辈躺鸱Q。

愛德基金會讓候鳥飛公益基金出意見稱，《草案二審稿》中個別條款放寬了對無證養(yǎng)殖和人工繁育野生動物的管理。例如《草案二審稿》第二十九條提到，對經(jīng)過馴養(yǎng)，具有穩(wěn)定人工選擇經(jīng)濟性狀，人工繁育技術(shù)成熟，已經(jīng)形成疫病防控體系的陸生野生動物人工繁育種群，經(jīng)科學(xué)論證評估，可以依法列入畜禽遺傳資源目錄。

“除了少數(shù)繁育技術(shù)確實成熟的物種以外，大多數(shù)陸生野生動物的人工繁育是燒錢的科研項目，以迅速營利為目的的養(yǎng)殖從業(yè)者，不可能花錢、花時間研究養(yǎng)殖繁育技術(shù)，最直接最賺錢的方式，就是野捕或非法收購以后通過養(yǎng)殖洗白，出售牟利?！睈鄣禄饡尯蝤B飛公益基金認為，這類規(guī)定不僅給“野味”的回歸創(chuàng)造了條件，更讓非法繁育、買賣、利用野生動物的行為更容易逃避監(jiān)管和打擊。

為此，讓候鳥飛公益基金建議，立法層面應(yīng)嚴格限制野生動物商業(yè)化繁育和利用行為，防止野生動物以“畜禽”的名義上餐桌，加強對繁育場所的監(jiān)管和相關(guān)信息公開程度，引入社會監(jiān)督。

中國綠發(fā)會瀕危物種專項基金拯救表演動物項目負責(zé)人胡春梅長期關(guān)注野生動物展演相關(guān)話題，她建議刪除野生動物保護法中關(guān)于動物展演的某些具體表述。

《草案二審稿》第二十八條第一款規(guī)定，禁止出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品。 第二款中明確，因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護或者其他特殊情況，需要出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識，保證可追溯，但國務(wù)院對批準(zhǔn)機關(guān)另有規(guī)定的除外。

胡春梅認為，此處“展演”應(yīng)當(dāng)刪除?！啊寡荨@一表述是在2016年修訂法律時新添的，以前也沒在野生動物保護法中出現(xiàn)?！焙好氛f，“展演”包含表演的意味，不利于培育公民保護野生動物的意識，不利于促進人與自然和諧共生，不利于讓更多物種得到保護性繁育。

“目前我們在動物展演或表演場上看到的表演形式，包括老虎騎馬、黑熊穿裙子踩高蹺等，這類展演將野生動物萌寵化，擬人化，使人錯失了到動物園或海洋館正確認識動物的機會，反而鞏固了人們對動物的錯誤認知?！焙好氛f，“因為表演這一商業(yè)目的，不管是合法的進口，還是非法的盜獵和收購，很多野生動物被捕捉到人工環(huán)境下，與自然割裂，這是一種生態(tài)損失?！?/p>

《草案二審稿》在提起審議時，全國人大常委會法工委發(fā)言人楊合慶介紹，這次修改野生動物保護法堅持問題導(dǎo)向，對近年來社會關(guān)注的有關(guān)問題，例如野豬傷人、動物園中動物逃脫、買賣鸚鵡等相關(guān)問題，都作了回應(yīng)，作出了有針對性的規(guī)定。

但同時，楊合慶也提到在國內(nèi)部分物種，特別是一些重點保護野生動物的物種種群數(shù)量尚未得到有效恢復(fù)，野生動物棲息地受到侵蝕、縮減的現(xiàn)象并沒有從根本上得到遏制和改觀，亟需采取更加有效的保護措施來加強野生動物和棲息地的保護。

楊合慶表示，這次野生動物保護法的修改堅持保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格管理的原則，進一步加強加大保護力度。主要體現(xiàn)在首先，將野生動物重點棲息地劃入國家公園等自然保護地，加強對野生動物棲息地的保護。其次，對在自然保護地、遷徙洄游通道和禁獵區(qū)所有的野生動物都進行保護。此外，完善了禁獵工具和禁獵方法的規(guī)定并加大處罰力度。