記者 | 安晶
在俄羅斯總統(tǒng)普京宣布征召30萬(wàn)預(yù)備役人員投入烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)后，歐盟立刻采取行動(dòng)，準(zhǔn)備對(duì)俄羅斯實(shí)施新一輪制裁。
自俄烏沖突以來(lái)，歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施了七輪制裁。歐盟委員會(huì)正在確定新制裁的內(nèi)容，其中可能包括對(duì)俄石油出口價(jià)格實(shí)施上限。
本月初，七國(guó)集團(tuán)宣布同意對(duì)俄石油和石油產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格上限，限價(jià)金額尚未確定。美國(guó)一直希望歐盟也加入限價(jià)行列。
然而對(duì)于限價(jià)俄石油的效果，無(wú)論是美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心、卡內(nèi)基基金會(huì)等智庫(kù)研究人員，還是美國(guó)財(cái)經(jīng)媒體均持懷疑態(tài)度，警告限價(jià)俄石油可能進(jìn)一步推高國(guó)際油價(jià)。
在歐盟內(nèi)部，對(duì)于繼續(xù)制裁俄羅斯也存在分歧。匈牙利準(zhǔn)備對(duì)是否支持對(duì)俄制裁進(jìn)行全民調(diào)查。
歐盟新制裁
據(jù)歐洲新聞網(wǎng)9月22日?qǐng)?bào)道，正在紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)的歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩對(duì)俄羅斯的部分軍事動(dòng)員以及烏克蘭東部地區(qū)的入俄公投表示譴責(zé)。她警告，“這也意味著我們需要再次實(shí)施制裁?！?/p>
隨后馮德萊恩的發(fā)言人表示，對(duì)俄羅斯的新制裁將針對(duì)支持俄烏沖突的個(gè)人和實(shí)體，同時(shí)進(jìn)一步限制對(duì)俄民用技術(shù)出口。
歐盟外交官當(dāng)天還透露，波蘭和波羅的海三國(guó)要求在新制裁中禁止俄羅斯的鉆石出口并沒(méi)收被歐盟凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)。
各國(guó)正在考慮的一項(xiàng)關(guān)鍵措施是參照七國(guó)集團(tuán)此前達(dá)成的協(xié)議，對(duì)俄羅斯石油出口實(shí)施限價(jià)。有官員稱，限價(jià)可能從12月5日生效，也就是歐盟對(duì)俄羅斯海上運(yùn)輸原油禁令生效之時(shí)。
歐盟委員會(huì)目前正在確定具體制裁內(nèi)容，最快將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周五與各國(guó)歐盟大使商談。預(yù)計(jì)下周，歐盟委員會(huì)將提交書(shū)面制裁提案，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可能在10月初的非正式峰會(huì)上對(duì)制裁方案表態(tài)。
但歐盟官員也承認(rèn)，是否批準(zhǔn)制裁需要所有成員國(guó)一致同意，而每個(gè)成員國(guó)有不同的訴求。
本月初，歐盟委員會(huì)曾提議對(duì)俄羅斯天然氣實(shí)施限價(jià)。普京隨后威脅，如果歐盟對(duì)俄石油和天然氣實(shí)施限價(jià)，俄羅斯將停止對(duì)歐盟出口所有能源。
當(dāng)時(shí)，匈牙利、斯洛伐克和至少其他兩國(guó)反對(duì)對(duì)俄天然氣限價(jià)。匈牙利此前單獨(dú)與俄羅斯簽訂了天然氣增供協(xié)議，從9月開(kāi)始增量進(jìn)口俄天然氣。
匈牙利不滿
自從匈牙利總理歐爾班上臺(tái)以來(lái)，匈牙利就被視為歐盟中的異類(lèi)。歐盟多次針對(duì)匈牙利采取約束措施，指責(zé)該國(guó)違反歐盟法治和基本價(jià)值觀。
據(jù)界面新聞報(bào)道，上周日，歐盟委員會(huì)以擔(dān)憂匈牙利的腐敗和法治狀況為由，呼吁暫停向匈牙利提供約75億歐元的資金。該金額約占2021年-2027年歐盟對(duì)匈牙利資金預(yù)算的三分之一。
此前，歐盟還凍結(jié)了對(duì)匈牙利的60億歐元新冠疫情后復(fù)蘇資金，成為唯一一個(gè)被扣押疫后重建資金的成員國(guó)。
歐盟此次威脅凍結(jié)的75億歐元還需經(jīng)過(guò)歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)，匈牙利還有至少三個(gè)月時(shí)間滿足歐盟的整改要求。
在這一背景下，對(duì)俄羅斯制裁成為了匈牙利與歐盟討價(jià)還價(jià)的利器。
自上周以來(lái)，匈牙利官方多次公開(kāi)表達(dá)對(duì)制裁的不滿。本周三，歐爾班在與執(zhí)政黨右翼青年民主主義者聯(lián)盟（青民盟）的會(huì)談中明確表示，歐盟應(yīng)該取消對(duì)俄羅斯的制裁。
歐爾班指責(zé)，正是由于歐盟對(duì)俄制裁才推高了天然氣價(jià)格，引發(fā)歐盟高通脹。他認(rèn)為，只要取消對(duì)俄制裁，歐盟的天然氣價(jià)格將立刻暴跌50%，通脹也會(huì)隨之緩解。
當(dāng)天會(huì)后，歐爾班繼續(xù)將其看法廣而告之。他在Facebook上發(fā)文稱，正是歐盟的制裁“把歐洲推入一場(chǎng)能源危機(jī)”。
歐爾班講話后一天，青民盟宣布該黨將在匈牙利發(fā)起全國(guó)性調(diào)查，以了解匈牙利人是否支持就俄烏沖突對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁。
青民盟黨團(tuán)領(lǐng)袖柯奇士（Mate Kocsis）認(rèn)為，匈牙利需要說(shuō)服歐洲的決策者和“精英階層”放棄對(duì)俄能源的制裁，否則將引發(fā)更嚴(yán)重問(wèn)題。
上周，消息人士還透露，歐爾班準(zhǔn)備阻止歐盟延長(zhǎng)對(duì)俄羅斯的制裁。但歐爾班承認(rèn)僅靠匈牙利一國(guó)的勝算不大，他相信意大利新政府能助匈牙利一臂之力。
意大利將于本周日舉行議會(huì)選舉。目前的民調(diào)顯示，極右翼“意大利兄弟黨”將贏得大選，該黨領(lǐng)導(dǎo)人梅洛尼可能成為意大利歷史上首位女總理，也是意大利二戰(zhàn)后首位極右翼總理。
意大利兄弟黨與歐爾班所在的青民盟關(guān)系密切。上周四，歐洲議會(huì)通過(guò)投票譴責(zé)匈牙利違反歐盟核心價(jià)值觀時(shí)，梅洛尼發(fā)聲力挺歐爾班，指責(zé)歐盟的做法只會(huì)把匈牙利推向俄羅斯。
機(jī)構(gòu)質(zhì)疑
七國(guó)集團(tuán)尚未公布對(duì)俄石油限價(jià)的具體額度。俄烏沖突和新冠疫情前，俄羅斯烏拉爾原油售價(jià)一般為每桶55美元到65美元。消息人士透露，美國(guó)等國(guó)考慮的價(jià)格上限是每桶40美元到60美元。
限價(jià)額度考慮的原則是不能低于俄羅斯原油生產(chǎn)的成本，以防止俄羅斯停止石油出口，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)暴漲。但同時(shí)也要削減俄羅斯從石油出口中的獲利，同時(shí)幫助降低美國(guó)的油價(jià)。
美國(guó)智庫(kù)全球安全分析研究所聯(lián)席主任盧夫特（Gal Luft）接受CNBC采訪時(shí)將限制俄石油價(jià)格稱為“荒唐的想法”。他認(rèn)為這種做法是在試圖欺騙供需法則，俄羅斯之后可能限制產(chǎn)量、人為造成全球市場(chǎng)原油短缺。
盧夫特警告，歐洲和美國(guó)想把俄羅斯石油出口限制在每桶40美元，但最終他們會(huì)得到的國(guó)際油價(jià)是“每桶140美元”。
美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)研究員卡希爾（Ben Cahill）則發(fā)文列出了限制俄石油價(jià)格的四大問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題是俄羅斯如何反應(yīng)。文章指出，俄羅斯已經(jīng)威脅要斷供能源。雖然很多人認(rèn)為俄羅斯是在虛張聲勢(shì)，但一旦俄羅斯準(zhǔn)備好下賭注、通過(guò)限制石油產(chǎn)量來(lái)造成市場(chǎng)恐慌，那么西方將承受油價(jià)飆升的后果。
第二個(gè)問(wèn)題是亞洲買(mǎi)家不買(mǎi)賬。自俄烏沖突以來(lái)、包括印度在內(nèi)的亞洲國(guó)家和土耳其大批量購(gòu)買(mǎi)俄羅斯打折原油。俄羅斯還一度超過(guò)沙特阿拉伯，躍升為印度第二大石油進(jìn)口來(lái)源。
如果這些國(guó)家不理睬歐美對(duì)俄石油的限價(jià)，則制裁效果將被嚴(yán)重削弱。除此之外，歐美限價(jià)后，還將進(jìn)一步加強(qiáng)亞洲買(mǎi)家的議價(jià)能力。
第三個(gè)問(wèn)題是限價(jià)將造成市場(chǎng)上存在多種油價(jià)：國(guó)際油價(jià)、受限后的俄羅斯油價(jià)以及介于兩者間的影子價(jià)格。這也將為交易者套利創(chuàng)造巨大空間。
第四個(gè)問(wèn)題則是難以確保限價(jià)得到執(zhí)行，比如遭到西方常年制裁的伊朗和委內(nèi)瑞拉就從未停止出口石油。至于對(duì)俄石油的限價(jià)，買(mǎi)方完全可以在紙面上按照限價(jià)購(gòu)買(mǎi)，實(shí)際以更高價(jià)格買(mǎi)入。
卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)專欄作家瓦庫(kù)連科（Sergey Vakulenko）也發(fā)文提到了相同問(wèn)題。瓦庫(kù)連科進(jìn)一步指出，如果想徹底阻止亞洲買(mǎi)家購(gòu)買(mǎi)俄石油，則歐美需要推出二級(jí)制裁。這意味著歐美各國(guó)需要決定是否對(duì)其最大貿(mào)易伙伴實(shí)施制裁，以及在多線同時(shí)開(kāi)打經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。
彭博社引用分析人士的話直言，如果作為俄羅斯石油目前最大買(mǎi)家的亞洲國(guó)家不加入歐美的制裁，則對(duì)俄石油限價(jià)措施注定將失敗。
截至目前，美國(guó)在亞洲的關(guān)鍵盟友印度并沒(méi)有展現(xiàn)出上船的意愿。
印度官員透露，從2月的俄烏沖突開(kāi)始到9月，印度通過(guò)購(gòu)買(mǎi)俄羅斯打折石油節(jié)省了3500億盧比（約合43億美元）。
印度有80%以上石油依賴進(jìn)口。在俄烏沖突前，俄羅斯石油在印度進(jìn)口石油中的占比還不足1%。但現(xiàn)在印度已經(jīng)成為俄羅斯石油的第二大買(mǎi)家。
印度媒體稱，購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油的是煉油商而非印度政府。但低價(jià)俄羅斯石油給印度經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了好處，幫助該國(guó)降低商品成本、減少美元需求，使得政府能將更多資金投入基建和社會(huì)福利。