記者 | 安晶
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月19日，歐盟委員會(huì)公布新提案，計(jì)劃設(shè)立緊急機(jī)制以應(yīng)對(duì)今后可能因遭遇新危機(jī)而出現(xiàn)的供應(yīng)鏈問(wèn)題。該提案也被稱(chēng)為歐盟版的“國(guó)防生產(chǎn)法”。
提案將授予歐盟更大權(quán)力，在類(lèi)似新冠疫情的危機(jī)中阻止成員國(guó)限制商品流動(dòng)；歐盟還可在緊急情況下采取非常措施，要求企業(yè)提供產(chǎn)能、庫(kù)存等信息，并規(guī)定企業(yè)優(yōu)先處理哪些訂單。
該提案已經(jīng)引發(fā)比利時(shí)、丹麥等九國(guó)不滿，認(rèn)為歐盟越權(quán)。歐盟的企業(yè)和工會(huì)代表也提出抗議，指責(zé)該方案將破壞歐盟企業(yè)的信譽(yù)、限制工人的罷工權(quán)利。
周一，歐盟委員會(huì)在官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于設(shè)立“單一市場(chǎng)緊急工具”（SMEI）的提案。
新冠疫情期間，歐盟成員國(guó)曾對(duì)其他成員國(guó)關(guān)閉邊境、限制口罩等防疫物資出口。2020年疫情初期，德國(guó)關(guān)閉了與奧地利、丹麥、法國(guó)、瑞士等國(guó)的邊境；意大利實(shí)施全國(guó)封鎖；丹麥禁止絕大多數(shù)外國(guó)旅客入境；波蘭則禁止所有外國(guó)人入境。
歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席維斯塔格（Margrethe Vestager）表示，新冠疫情的教訓(xùn)說(shuō)明了歐盟必須在任何時(shí)候都確保單一市場(chǎng)的正常運(yùn)行，包括危機(jī)時(shí)期。
維斯塔格稱(chēng)，推出單一市場(chǎng)緊急工具的目的是在面對(duì)新危機(jī)時(shí)，歐盟能確保單一市場(chǎng)繼續(xù)開(kāi)放、關(guān)鍵物資能夠正常運(yùn)輸以保護(hù)民眾利益。新危機(jī)包括氣候變化造成的持續(xù)影響、全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治不穩(wěn)定。
歐盟委員會(huì)提議建立一個(gè)單一市場(chǎng)緊急管理機(jī)制對(duì)歐盟市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和應(yīng)對(duì)方案。當(dāng)新危機(jī)對(duì)歐盟市場(chǎng)供應(yīng)構(gòu)成威脅時(shí)，歐盟委員會(huì)可啟動(dòng)兩種模式：警惕模式和緊急模式。
如果歐盟單一市場(chǎng)具有重要戰(zhàn)略意義的商品和服務(wù)供應(yīng)面臨重大威脅，則可啟動(dòng)警惕模式。在警惕模式下，歐盟委員會(huì)將要求成員國(guó)監(jiān)督關(guān)鍵戰(zhàn)略商品和服務(wù)的供應(yīng)鏈，并為提高相關(guān)儲(chǔ)備制定方案。
委員會(huì)還可以要求成員國(guó)提供其關(guān)鍵戰(zhàn)略商品儲(chǔ)備信息、協(xié)調(diào)各國(guó)儲(chǔ)備、制定儲(chǔ)備物品清單。如果成員國(guó)沒(méi)有完成儲(chǔ)備目標(biāo)，歐盟委員會(huì)可要求成員國(guó)增加儲(chǔ)備。在整個(gè)過(guò)程中，歐盟委員會(huì)將考慮企業(yè)等經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)者的儲(chǔ)備情況。
如果歐盟單一市場(chǎng)上商品服務(wù)自由流通受到嚴(yán)重影響，或者對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)至關(guān)重要的供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)受?chē)?yán)重影響，則歐盟委員會(huì)可啟動(dòng)緊急模式。
在緊急模式下，歐盟委員會(huì)將禁止成員國(guó)限制關(guān)鍵商品和服務(wù)的自由流通；建議成員國(guó)擴(kuò)大或調(diào)整生產(chǎn)，以保證與危機(jī)有關(guān)商品服務(wù)的供應(yīng)；代表成員國(guó)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)商品和服務(wù)；建議成員國(guó)有針對(duì)性的分配戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
緊急模式啟動(dòng)后，歐盟委員會(huì)還可在非常情況下采取“ 最后應(yīng)急措施”，也就是介入企業(yè)生產(chǎn)。在非常情況下，歐盟委員會(huì)可強(qiáng)制要求企業(yè)等經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)者提供庫(kù)存、生產(chǎn)等信息，同時(shí)要求企業(yè)優(yōu)先生產(chǎn)與應(yīng)對(duì)危機(jī)有關(guān)的商品。
據(jù)媒體獲得的信息，如果向歐盟提供錯(cuò)誤或虛假信息，企業(yè)將面臨最高30萬(wàn)歐元的罰款；如果沒(méi)有按照歐盟要求優(yōu)先生產(chǎn)訂單，則企業(yè)每一個(gè)工作日都需繳納罰款，罰款金額為上一財(cái)年企業(yè)平均每日成交額的1.5%。
按照歐盟委員會(huì)提案，委員會(huì)還將為確保單一市場(chǎng)供應(yīng)鏈安全專(zhuān)門(mén)設(shè)置顧問(wèn)小組。每個(gè)成員國(guó)派一名代表加入顧問(wèn)小組，小組就防止危機(jī)對(duì)單一市場(chǎng)供應(yīng)鏈造成沖擊以及如何應(yīng)對(duì)沖擊為歐盟委員會(huì)提供意見(jiàn)。
歐盟委員會(huì)公布提案后，歐盟成員國(guó)和歐盟議會(huì)將對(duì)提案進(jìn)行討論，提案要獲批成為法律需要大多數(shù)歐盟成員國(guó)支持?！?a target="_blank">金融時(shí)報(bào)》預(yù)測(cè)，該法案可能在本屆歐盟委員會(huì)任期結(jié)束前出臺(tái)，任期結(jié)束為2024年。
但在新提案公布之前，包括比利時(shí)、丹麥、荷蘭、瑞典、葡萄牙在內(nèi)的九國(guó)攜手向歐盟委員會(huì)致信，警告該提案將讓歐盟越權(quán)。
九國(guó)對(duì)提案中的督促成員國(guó)存貨、強(qiáng)制要求企業(yè)提供信息和優(yōu)先完成訂單發(fā)出警告，稱(chēng)相關(guān)措施無(wú)法獲得足夠支持。警告信還呼吁歐盟委員會(huì)將重點(diǎn)放在確保商品和服務(wù)的自由流通上。
德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)表聲明對(duì)歐盟委員會(huì)有意增強(qiáng)單一市場(chǎng)表示支持，但強(qiáng)調(diào)聯(lián)合會(huì)反對(duì)歐盟委員會(huì)提案中限制企業(yè)自由生產(chǎn)的措施。
聯(lián)合會(huì)指出，要求歐盟企業(yè)違反合同、優(yōu)先生產(chǎn)歐盟委員會(huì)指定的商品將破壞歐盟企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)，屬于“禁區(qū)”。
工會(huì)則擔(dān)憂在歐盟委員會(huì)的新提議下，工人罷工將被視為阻礙單一市場(chǎng)商品自由流通的行為。歐洲工會(huì)聯(lián)盟已發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)尊重勞動(dòng)者權(quán)利是歐盟社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不能被視為對(duì)單一市場(chǎng)的阻礙。