文|云酒網(wǎng)
“將生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。”
“重點整治赤水河茅臺鎮(zhèn)白酒企業(yè)污染。”
2021年12月5日至2022年1月5日，第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對貴州省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2022年3月18日向貴州省委、省政府反饋了《貴州省中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》。
貴州省委、省政府高度重視，組織制定《貴州省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》），明確了整改工作的指導(dǎo)思想、工作原則、整改目標(biāo)和具體措施。
9月16日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳公布了《整改方案》具體內(nèi)容，其中多項關(guān)系酒業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，引發(fā)行業(yè)關(guān)注。云酒頭條（微信號：云酒頭條）梳理其中關(guān)鍵信息的同時，也試圖總結(jié)其對貴州酒產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的諸多影響。
鐵腕治理，持續(xù)壓實生態(tài)環(huán)保責(zé)任
《整改方案》明確，積極推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，著力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進改革創(chuàng)新、建章立制，加快補齊環(huán)境治理能力短板，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，針對督察指出的4個方面問題，《整改方案》細化分解出58項整改任務(wù)，逐項明確整改目標(biāo)、整改時限、整改措施、責(zé)任單位和驗收單位，形成整改任務(wù)清單，提出了六個方面整改措施，明確了五個方面保障措施。
一是切實學(xué)習(xí)貫徹高層關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)指示批示精神、決策部署，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績。
二是通過黨委常委會會議、政府常務(wù)會議、部門黨組（黨委）或辦公會議等形式，定期聽取和研究部署生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、督察整改等工作，及時協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境突出問題，全年不少于4次。
三是堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！币螅瑖?yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)考核，強化考核結(jié)果運用，將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作履職情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。
四是深入推進省級生態(tài)環(huán)境保護督察，定期開展例行督察，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)以及其他突出生態(tài)環(huán)境問題開展專項督察。
五是對生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的失職失責(zé)問題，依規(guī)依紀(jì)依法實施監(jiān)督問責(zé)，層層壓緊壓實屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
此前，貴州對生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)便涉及到省內(nèi)十個縣將不以GDP為考核方向。此次出臺的《整改方案》，顯然是將這一理念擴大到了全省，將生態(tài)保護與地方政府政績高度關(guān)聯(lián)，足見貴州對生態(tài)治理的鐵腕決心。
事實上，靠山吃山靠水吃水的貴州人民，在千百年的生產(chǎn)實踐中，早已將保護生態(tài)理念內(nèi)化于心、外化于行，始終是“兩山論”的實踐者。將大生態(tài)作為貴州三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，也從此奠定貴州生態(tài)發(fā)展的基本方向。
采取市場化、法治化，和必要行政手段
值得注意的是，在《貴州省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改任務(wù)清單》（以下簡稱《整改清單》）具體項目中，仁懷生態(tài)環(huán)境治理和白酒產(chǎn)業(yè)治理被放在了開頭。
“推進白酒產(chǎn)業(yè)綜合整治，加快促進白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、促進轉(zhuǎn)型升級，解決白酒企業(yè)無序發(fā)展問題，依規(guī)依法整改違法占用耕地林地問題，于2024年12月31日前完成，并長期堅持?！?/p>
文件強調(diào)，位于赤水河中游的仁懷市白酒企業(yè)違法建設(shè)、破壞生態(tài)問題時有發(fā)生，對流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)造成威脅，提出了整改目標(biāo)和時限和6條具體整改措施。
1. 制定印發(fā)《赤水河流域醬香白酒產(chǎn)區(qū)保護規(guī)劃》《關(guān)于推進赤水河流域醬香白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》《仁懷市醬香白酒產(chǎn)業(yè)污染綜合整治行動方案》，引導(dǎo)白酒產(chǎn)業(yè)合理布局、加強行業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)范市場秩序、強化結(jié)構(gòu)調(diào)整、堅持系統(tǒng)治理、完善監(jiān)管體系，推動白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2. 對仁懷市白酒生產(chǎn)企業(yè)使用土地（含林地）、取水許可、水土保持、生產(chǎn)許可、環(huán)評和排污許可等相關(guān)手續(xù)全面核查，依規(guī)依法查處違法使用土地（含林地）等行為，限期消除違法狀態(tài)。
3. 仁懷市配套制定出臺深化白酒產(chǎn)業(yè)綜合治理實施意見，配套相關(guān)獎補、兼并重組、清理退出等工作方案和政策措施，推進白酒產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
4. 清理整治一批，對無相關(guān)行政許可、不符合規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的酒企實施清理整治。
5. 改造提升一批，對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的酒企，按照《仁懷市醬香白酒污染治理規(guī)范（試行）》要求完成改造提升。
6. 兼并重組做大一批，按照赤水河流域醬香白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)要求，采取市場化、法治化和必要行政手段，引導(dǎo)推進酒企就地整合和兼并重組，做大市場主體，規(guī)范白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據(jù)了解，仁懷已完成51家酒企（作坊）兼并重組，對保留的酒企實施“四改造、一建設(shè)、四提升”，目前已驗收通過728家。其中687家改造酒企的33589個窖池，成為白酒廢水集中處理廠8座、核心產(chǎn)區(qū)工業(yè)廢水收集處理全覆蓋。
今年，仁懷市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《政府工作報告》，在酒業(yè)政策方面特點更加鮮明，更注重產(chǎn)業(yè)治理、生態(tài)保護、要素保障等問題。一些治理細則也是首次公布，更注重闡釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)，從目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為生態(tài)導(dǎo)向、過程導(dǎo)向。
此次《整改方案》針對“仁懷問題”對癥下藥，無疑又一次提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護水平，保障白酒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
赤水河茅臺鎮(zhèn)白酒企業(yè)污染，成為重點整治對象
在《整改清單》中，赤水河流域環(huán)境治理被多次提及，責(zé)任單位多在遵義市、畢節(jié)市兩市?！傲饔蛏鷳B(tài)保護形勢嚴(yán)峻”“生態(tài)恢復(fù)考慮不足”“水庫工程違規(guī)建設(shè)”“自然保護地違法違規(guī)建設(shè)”等問題屢禁不止。
針對每一條問題，貴州都制定了詳細的整改措施，概要如下。
1.編制赤水河、烏江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)攻堅行動方案，推進赤水河、烏江流域生態(tài)環(huán)境治理，鞏固提升水質(zhì)達標(biāo)率。
2.重點整治赤水河茅臺鎮(zhèn)白酒企業(yè)污染。建設(shè)完善企業(yè)廢水處理設(shè)施，產(chǎn)能2000千升/年以上的白酒企業(yè)具備條件的優(yōu)先自建廢水收集處理設(shè)施，產(chǎn)能1000-2000千升/年的白酒企業(yè)，具備條件的應(yīng)建均化池、沉淀池等前處理設(shè)施。
3.建設(shè)完善赤水河茅臺鎮(zhèn)白酒產(chǎn)區(qū)廢水收集處理設(shè)施，進一步優(yōu)化集中廢水處理體系，廢水處理設(shè)施應(yīng)配套建設(shè)惡臭氣體收集處理設(shè)施。完善工業(yè)廢水收集管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)建設(shè)，推進產(chǎn)區(qū)雨污分流工程。完善白酒企業(yè)污水收集管網(wǎng)與集中連片處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)，打通管網(wǎng)建設(shè)“最后一公里”，實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。
4.完善仁懷市中心城區(qū)、茅臺鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網(wǎng)，建立污水管網(wǎng)巡檢維護制度，加強日常巡檢維護，及時清淤、清堵，消除生活污水直排河道問題。
5.開展赤水河流域茅臺鎮(zhèn)支流溪溝整治。清理整治河道內(nèi)管道，拆除各類廢棄管道，對廢水收集主管網(wǎng)、企業(yè)接入管道進行標(biāo)注，解決管道錯接、亂接、混接問題。清理河道內(nèi)淤泥、垃圾、渣土和廢棄物，消除黑臭現(xiàn)象，保障河道環(huán)境整潔美觀。
6.強化赤水河流域環(huán)境監(jiān)管，逐步推進重點企業(yè)取水、排水、管網(wǎng)收集和重點溪溝水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、仁懷市白酒企業(yè)綜合監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，探索建立水平衡自動監(jiān)控系統(tǒng)。
實際上，近年來貴州先后對赤水河流域?qū)嵤┝硕囗棁?yán)格的環(huán)境保護制度，2011年，貴州省就頒布施行了《貴州省赤水河環(huán)境保護條例》。在赤水河“水政”上，貴州無論是力度、廣度，還是時間長度，放眼全國生態(tài)保護都是十分領(lǐng)先和積極，成效也十分顯著。
今年3月，貴州省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《貴州省赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例（草案）》，對赤水河流域生態(tài)環(huán)境治理提出了多項措施。
“對赤水河流域年出欄生豬50頭、肉牛15頭、羊100只、禽1000羽以上的養(yǎng)殖場（戶）進行排查，建立臺賬?！痹凇墩那鍐沃小?，可以明顯感受到赤水河治理的全面化、精準(zhǔn)化、精細化。甚至對流域內(nèi)的養(yǎng)殖場、生活污水、煤礦廢水都進制定了詳細了標(biāo)準(zhǔn)，具有很強的“可操作性”，體現(xiàn)了貴州赤水河治理的“一細到底”“一清到底”。