記者 | 趙孟

編輯 | 翟瑞民

新時(shí)代這十年，隨著全面依法治國進(jìn)程不斷深入，我國立法工作卓有成效，中國特色社會主義法律體系不斷完善。

黨的十八大以來，截至2022年6月十三屆全國人大常委會第35次會議，全國人大通過憲法修正案，全國人大及其常委會制定法律69件，修改法律237件次，作出法律解釋9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件次，現(xiàn)行有效法律292件。

我國編纂完成了新中國第一部以法典命名的重要法律——民法典；制定了中國第一部專門規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)的法律——個(gè)人信息保護(hù)法。此外，涉及國家安全、衛(wèi)生健康、公共文化以及生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要領(lǐng)域的法律也相繼制定出臺或進(jìn)行了系統(tǒng)修訂。人口與計(jì)劃生育法10年完成兩次修訂，刑法則是近10年來修改3次，被認(rèn)為是修改次數(shù)最多、最與時(shí)俱進(jìn)的法律。反壟斷法首次修改則是中國規(guī)制市場競爭亂象，不斷健全完善市場經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則所做出的積極努力。

民法典：真正成為社會的基本法

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，并于2021年1月1日起施行。作為新中國第一部被冠以“法典”名稱的法律，它的頒行是新時(shí)代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果，也是中國法治史上的一件大事，具有深遠(yuǎn)意義和影響。

1949年至今，中國先后啟動了五次民法典編纂的立法工程，但前四次編纂因?yàn)槎喾N原因未能成功。在民法典頒行之前，中國采取民事領(lǐng)域單獨(dú)立法的方式已制定多部單項(xiàng)法律，民法典將它們整合為一個(gè)有機(jī)法律體，結(jié)束了“領(lǐng)域立法”的割據(jù)狀態(tài)，不僅使民法典真正成為社會的基本法，而且使我國社會主義法律體系更為嚴(yán)謹(jǐn)。

世界歷史上，民法典為一國的政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文化提供了一種新的思維方式，但各國編纂民法典的出發(fā)點(diǎn)并不相同，民法典頒行的意義自然也存在差異。中國在互聯(lián)網(wǎng)年代頒行民法典，也有不同于他國民法典的特殊意義。

中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長謝鴻飛認(rèn)為，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。民法典踐行了這一理念，有助于推動我國國家治理能力，提升我國政治文明水平。

謝鴻飛還指出，民法內(nèi)生于商品經(jīng)濟(jì)，若不存在商品經(jīng)濟(jì)，民法就幾乎沒有存在的價(jià)值。現(xiàn)代民法的核心理念、制度和規(guī)則，早在羅馬私法中就基本定型；羅馬私法的最大貢獻(xiàn)就在于它為商品經(jīng)濟(jì)提供了世界性的規(guī)則，是商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的法律表達(dá)。民法典的編纂為我國市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則的完善和改進(jìn)提供了絕佳的機(jī)會，民法典也完成了整合和部分重塑我國市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的任務(wù)。

民法是社會生活的百科全書，已成為各界共識。民事生活是一個(gè)社會最本真的人類活動，是社會之所以成為社會的根由。民法典頒行對社會的意義，一方面在于它提供了家庭成員之間的基本交往規(guī)則，另一方面，它也為社會成員提供了最基本的交往規(guī)則。

中國民法典編纂的啟動之際，立法者就明確主張，民法典應(yīng)大力弘揚(yáng)民族精神。民法典的諸多規(guī)則體現(xiàn)了對各民族固有文化的尊重，如對地方習(xí)慣的尊重等；同時(shí)將傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和社會主義核心價(jià)值觀熔于一爐，對人類共同文化精華保持開放態(tài)度。此外，民法典明確將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)基本原則，回應(yīng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)代問題，體現(xiàn)了部門法的憲法化。這是有別于國外傳統(tǒng)民法典之處。

刑法修改3次：與時(shí)俱進(jìn)，回應(yīng)社會熱點(diǎn)關(guān)切

中國現(xiàn)行刑法自1997年施行至今的25年里，已經(jīng)修改11次，近10年來修改3次，被認(rèn)為是修改次數(shù)最多、最與時(shí)俱進(jìn)的法律。而及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切、逐步減少死刑罪名，是刑法修改的主要方向。

全國人大法工委委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認(rèn)為，“適度擴(kuò)大犯罪圈”是20年來我國刑事立法積累的重要經(jīng)驗(yàn)之一。他在接受法治周末采訪時(shí)表示，刑事立法要及時(shí)應(yīng)對社會形勢變化，必要時(shí)介入社會生活，成為有效參與社會治理的功能性工具。

1997年新刑法頒布施行時(shí)，死刑罪名有68條，此后數(shù)十年，“少殺、慎殺”成為學(xué)界普遍呼吁的修法方向。黨的十八屆三中全會、十八屆四中全會明確提出“逐步減少死刑”。經(jīng)過歷次修改，目前刑法中還剩下46項(xiàng)死刑罪，為歷史最低點(diǎn)。

近10年來，2015年通過的刑法修正案（九）是歷次修正中規(guī)模最大的一次。這次修改取消了9個(gè)罪名的死刑，完善了對恐怖活動犯罪的規(guī)定，完善了貪污賄賂罪的規(guī)定等。其中一個(gè)很重要的內(nèi)容是，對刑法中涉互聯(lián)網(wǎng)安全的內(nèi)容做了補(bǔ)充和完善。2017年刑法修正案（十）則回應(yīng)當(dāng)年通過的國歌法有關(guān)規(guī)定，明確了侮辱國歌行為的刑事責(zé)任。

2020年，刑法迎來第11次修改，這次修正案涉及六個(gè)方面，共修改補(bǔ)充30條。中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林介紹，"這次刑法修正案（十一）做了47處相當(dāng)重大的修改。主要是兩方面的內(nèi)容，一方面是把一些行為規(guī)定為犯罪，另外是對一些嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪行為加重了法定刑。"

近年來，低齡未成年人實(shí)施犯罪等案件引發(fā)社會關(guān)切，本次修法之前就存在下調(diào)犯罪年齡的呼聲。刑法修正案（十一）規(guī)定，在特定情形下，經(jīng)特別程序，對法定最低刑事責(zé)任年齡作個(gè)別下調(diào)。具體規(guī)定為：“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”

阮齊林指出，這一修改并不是普遍下調(diào)，而是有特別限定。第一，只適用于兩種特殊的情形，第二，要求是報(bào)最高人民檢察院核準(zhǔn)才可以進(jìn)行追訴。這一修改旨在保護(hù)未成年人權(quán)益和防范犯罪行為之間取得平衡。

高空拋物現(xiàn)象曾被稱為“懸在城市上空的痛”，此次刑法修改將高空拋物入刑，增設(shè)高空拋物罪，具體規(guī)定：“從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

近年來，冒用他人身份頂替入學(xué)，侮辱、誹謗英雄烈士名譽(yù)，暴力襲警等事件引發(fā)社會關(guān)注，刑法修正案（十一）增設(shè)冒名頂替罪，侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪及襲警罪，將相關(guān)行為明確規(guī)定為犯罪。

此外，實(shí)踐中不法分子借互聯(lián)網(wǎng)金融名義從事網(wǎng)絡(luò)非法集資，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)金融秩序，極大侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)，本次刑法修正案也加大了對非法集資犯罪的懲處力度。刑法修正案（十一）將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年，從嚴(yán)懲處非法集資犯罪。

全國人大常委會法制工作委員會副主任李寧曾介紹，本次修法的總體思路包括，加強(qiáng)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是有關(guān)安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境、公共衛(wèi)生等涉及公共、民生領(lǐng)域的基本安全、重大安全；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對實(shí)踐中反映的突出問題，及時(shí)對刑法作出調(diào)整等。

反壟斷法首次修改：平臺經(jīng)濟(jì)結(jié)束無序擴(kuò)張

2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關(guān)于修改反壟斷法的決定，這是反壟斷法自2008年施行以來首次修改。新版反壟斷法自2022年8月1日起施行。

反壟斷法施行14年的效果證明，該法的框架和主要制度總體可行，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反壟斷法在實(shí)施中也暴露出相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進(jìn)一步健全等問題。特別是隨著平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一些大型平臺經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢實(shí)施壟斷行為、進(jìn)行無序擴(kuò)張，導(dǎo)致妨礙公平競爭、抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益等問題日益突出，迫切需要明確反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用規(guī)則，以加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王翔介紹，此次修改決定共二十五條，進(jìn)一步完善了反壟斷相關(guān)制度規(guī)則，“修改堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，處理好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)把握反壟斷法作為基礎(chǔ)性法律的定位和反壟斷工作的專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，在法律中完善基本制度規(guī)則的同時(shí)，為制定反壟斷指南和其他配套規(guī)定留出空間?！?/p>

近年來，“反壟斷”一詞頻繁進(jìn)入大眾視野，2021年更是被稱為“反壟斷之年”。一方面，知名互聯(lián)網(wǎng)巨頭收到十億、甚至百億罰單引人注目。市場監(jiān)管總局6月份發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2021）》顯示，2021年全國共查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。另一方面，國家反壟斷局在2021年11月掛牌成立，標(biāo)志著中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的迭代升級。

王翔表示，新版反壟斷法在壟斷協(xié)議方面，一是完善了縱向壟斷協(xié)議的認(rèn)定規(guī)則，對于經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。二是增加了壟斷協(xié)議安全港規(guī)則，對于經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營者的市場份額低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并符合其他相關(guān)條件的，不予禁止。三是增加規(guī)定，經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助。

在經(jīng)營者集中方面，一是完善了對未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中的調(diào)查、處理程序，對于未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報(bào)；經(jīng)營者不申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。二是根據(jù)經(jīng)營者集中審查工作需要，增加了審查期限“停鐘”制度。三是規(guī)定國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度，依法加強(qiáng)對涉及國計(jì)民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營者集中的審查，提高審查質(zhì)量和效率。

王翔介紹，反壟斷法修改堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，處理好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)把握反壟斷法作為基礎(chǔ)性法律的定位和反壟斷工作的專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，在法律中完善基本制度規(guī)則的同時(shí)，為制定反壟斷指南和其他配套規(guī)定留出空間。

個(gè)人信息保護(hù)法出臺：給隱私安裝“法律安全鎖”

2021年11月1日正式施行的個(gè)人信息保護(hù)法，是中國第一部專門規(guī)范個(gè)人信息保護(hù)的法律。它也意味著，繼網(wǎng)絡(luò)安全法和數(shù)據(jù)安全法之后，中國網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)法律體系中，具有重要意義的一塊拼圖終于落定。

不同于網(wǎng)絡(luò)安全法側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理、數(shù)據(jù)安全法作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律主要圍繞數(shù)據(jù)處理活動展開，個(gè)人信息保護(hù)法從自然人個(gè)人信息的角度出發(fā)，給個(gè)人信息上了一把“法律安全鎖”，將對中國公民的個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)以及各組織的數(shù)據(jù)隱私合規(guī)產(chǎn)生直接和深遠(yuǎn)的影響。

個(gè)人信息保護(hù)法全文共計(jì)八章七十四條，圍繞個(gè)人信息的處理，從處理規(guī)則、跨境提供、個(gè)人權(quán)力、處理者義務(wù)、保護(hù)職責(zé)部門以及法律責(zé)任等不同角度確立了相應(yīng)規(guī)則，并且針對敏感個(gè)人信息和國家機(jī)關(guān)處理強(qiáng)調(diào)了特別規(guī)則。其出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)個(gè)人對于個(gè)人信息處理享有的權(quán)利，厘清企業(yè)等個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則和履行的義務(wù)，同時(shí)明確違法和侵權(quán)行為的法律責(zé)任。

個(gè)人信息本身是一個(gè)寬泛的概念，指以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息；而敏感個(gè)人信息是個(gè)人信息的一個(gè)被特殊保護(hù)的部分，指一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害的個(gè)人信息，包括生物識別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息。

個(gè)人信息的“處理”涵蓋全周期、各個(gè)環(huán)節(jié)，包括：“收集”“存儲”“使用”“加工”“傳輸”“提供”“公開”等活動，而個(gè)人信息保護(hù)法還新增了“刪除”這一處理方式，并規(guī)定了處理個(gè)人信息時(shí)，處理者應(yīng)當(dāng)遵循的原則，包括：合法、正當(dāng)、必要和誠信原則，目的限制、最小必要原則，公開、透明原則，準(zhǔn)確性原則，當(dāng)責(zé)原則等。

個(gè)人信息保護(hù)法的出臺，補(bǔ)齊了中國網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域立法的重要一環(huán)，其與網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法共同構(gòu)成了該領(lǐng)域的三大支柱。隨著個(gè)人信息保護(hù)法生效，各行業(yè)企業(yè)（尤其是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者及其供應(yīng)商，互聯(lián)網(wǎng)、金融、醫(yī)療健康、汽車及出行等行業(yè)處理重要數(shù)據(jù)和大量個(gè)人信息的企業(yè)），開始梳理自身業(yè)務(wù)，逐步推進(jìn)合規(guī)工作并適時(shí)落地。

人口與計(jì)生法兩次修改：鼓勵(lì)生育獲立法支持

作為世界上人口最多的國家，中國每一次人口政策調(diào)整都影響深遠(yuǎn)，而作為政策的法律支撐，人口與計(jì)劃生育法的修訂也都會引發(fā)廣泛關(guān)注。

我國人口與計(jì)劃生育法分別于2015年和2021年進(jìn)行兩次修改，這是民間、學(xué)界和官方持續(xù)互動、討論多年的結(jié)果。

中國計(jì)劃生育政策始于上世紀(jì)80年代初，但從法律意義上確立每個(gè)公民的生育子女?dāng)?shù)，是以2002年人口與計(jì)劃生育法施行為標(biāo)志。該法首次提出“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任”，“提倡一對夫妻生育一個(gè)子女”。在此后近20年里，人口與計(jì)劃生育法在控制生育數(shù)量、懲罰違反政策生育行為方面，發(fā)揮了巨大作用。

近年來，放寬生育限制是呼聲從未停止，并在2013年前后達(dá)到空前高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人。學(xué)界預(yù)計(jì)，2023年以后，我國勞動年齡人口將年均減少約800萬人。與此同時(shí)，我國人口老齡化速度也在加快。

在此背景下，“單獨(dú)二孩”（夫妻一方是獨(dú)生子女的，可以生育第二個(gè)子女）政策開始施行。2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，但當(dāng)時(shí)并未啟動修改人口與計(jì)劃生育法。2015年12月27日，人口與計(jì)劃生育法迎來第一次修正，最大亮點(diǎn)是“提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”。“全面二孩”政策正式出臺。

近年來，生育率降低、老齡化加劇、生育意愿驟減等人口形勢的變化，引起了全社會普遍重視，進(jìn)一步修改人口與計(jì)劃生育法的計(jì)劃也被提上日程。尤其是第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%，人口老齡化程度已高于世界平均水平（65歲及以上人口占比9.3%）。與此同時(shí)，我國生育率也在繼續(xù)走低，盡管全國人口總數(shù)增長到141178萬人，但是人口負(fù)增長已迫在眉睫。

2021年5月31日，中共中央政治局召開會議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。同年7月20日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》公布，其中明確提出，優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。

2021年8月20日，全國人大常委會第二次修改人口與計(jì)生法，三孩政策正式落地。與前一次修法不同的是，此次修改的人口與計(jì)劃生育法，刪除了所有制約生育的有關(guān)規(guī)定，增加了支持生育的相關(guān)條文。鼓勵(lì)生育正式成為我國人口政策調(diào)整的價(jià)值取向。