記者 | 高佳

編輯 | 翟瑞民

2022年9月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》）有關(guān)情況。

國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)蘇偉在會(huì)上介紹，近兩年養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)受到疫情影響，普遍面臨著經(jīng)營(yíng)成本上升、人工租金上漲、防疫開(kāi)支增加等突出問(wèn)題。2020年全國(guó)有20個(gè)省份的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整體受損，2021年以來(lái)全行業(yè)困難進(jìn)一步加大，托育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)困難比養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更大。養(yǎng)老托育行業(yè)迫切需要實(shí)施幫扶措施，來(lái)保持行業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

《政策措施》由國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)于8月29日印發(fā)，提出“兩減免”——房租減免、稅費(fèi)減免，“四支持”——社會(huì)保險(xiǎn)支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持，涉及到6個(gè)方面、26條具體政策措施。

“調(diào)查顯示，有超過(guò)三成的嬰幼兒家庭存在強(qiáng)烈的入托需求，目前托育機(jī)構(gòu)以社會(huì)力量投資為主，九成是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)地方的托育服務(wù)收費(fèi)超出家庭可負(fù)擔(dān)能力，大部分家庭期盼的方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)需求，目前還難以得到有效供給，托育服務(wù)工作任務(wù)還很艱巨繁重，亟待相關(guān)支持扶持政策落地落實(shí)?！眹?guó)家衛(wèi)健委人口家庭司負(fù)責(zé)人杜希學(xué)表示。

2021年6月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，明確將發(fā)展普惠托育服務(wù)體系作為積極生育支持措施。2022年7月25日，17個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再次明確要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。

截至2021年底，全國(guó)每千人口托位數(shù)在2.03個(gè)左右。此前，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”這一指標(biāo)納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，提出到“十四五”期末要達(dá)到4.5個(gè)的目標(biāo)。為此，國(guó)家衛(wèi)健委會(huì)同國(guó)家發(fā)改委積極開(kāi)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，給予每個(gè)新增托位1萬(wàn)元補(bǔ)助，近三年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，累計(jì)新增普惠托位20萬(wàn)個(gè)，各地也逐年分解托育指標(biāo)，加大實(shí)施力度，社會(huì)力量積極響應(yīng)，紛紛投資興辦托育機(jī)構(gòu)。

不過(guò)，杜希學(xué)表示，目前，我國(guó)托育服務(wù)仍處于起步階段，又遭受新冠肺炎疫情的沖擊和影響，“起步期”和“疫情期”雙期疊加，造成托育機(jī)構(gòu)主要面臨以下三個(gè)方面的困難：

一是降低成本難。七成以上托育機(jī)構(gòu)運(yùn)行時(shí)間不足3年，多數(shù)自籌建設(shè)資金，絕大多數(shù)屬于小微型企業(yè)，托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本是“租場(chǎng)地”和“發(fā)工資”的剛性支出，并且呈逐年上升趨勢(shì)。在疫情沖擊下，即使停工停產(chǎn)沒(méi)有收入期間，這些剛性支出仍然存在，依靠托育機(jī)構(gòu)自身難以化解。二是穩(wěn)定招生難。三歲以下嬰幼兒是最柔弱的群體，且入托時(shí)間不固定，疫情發(fā)生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服務(wù)的剛需受到壓制。同時(shí)，托育機(jī)構(gòu)往往屬于疫情發(fā)生時(shí)第一批被要求停業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，復(fù)工期限也遠(yuǎn)晚于其他的行業(yè)。三是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)難。托育機(jī)構(gòu)規(guī)模小，且絕大多數(shù)是社會(huì)力量興辦，疫情造成大量托育機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)，凸顯托育機(jī)構(gòu)在抗擊重大公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險(xiǎn)面前，缺乏行之有效的應(yīng)急保障措施。疫情期間，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者暫緩擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的步伐，行業(yè)發(fā)展信心亟待恢復(fù)。

這次《政策措施》的出臺(tái)，聚焦了托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本高、應(yīng)急能力弱、疫情期間關(guān)停多等困難，切實(shí)從增項(xiàng)、增量、增力度三個(gè)方面，做到了較為精準(zhǔn)有效地扶持。

針對(duì)托育機(jī)構(gòu)的房租負(fù)擔(dān)，《政策措施》提出增加房租減免等措施，例如，屬于中小微企業(yè)和個(gè)體商戶(hù)范疇、承租國(guó)有房屋的，一律免除租金到2022年年底；有條件的地方要采取管用的措施，支持非國(guó)有房屋出租人減免租金。針對(duì)疫情期間機(jī)構(gòu)收支難的問(wèn)題，《政策措施》提出增加減免費(fèi)用等措施，比如，嚴(yán)格落實(shí)托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行的政策；落實(shí)對(duì)受疫情影響封閉管理的機(jī)構(gòu)“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期。

此外，針對(duì)疫情對(duì)托育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的影響，《政策措施》提出有針對(duì)性地加大支持力度，比如，中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)托育設(shè)施建設(shè)的支持力度，將托育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債支持范圍；再比如，按照“十四五”教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程有關(guān)要求，支持托育機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

蘇偉介紹，下一步，國(guó)家發(fā)改委將綜合運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券以及普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)再貸款等貨幣政策工具，支持養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮投資“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)地方政府投資和擴(kuò)大社會(huì)投資。同時(shí)，將鼓勵(lì)引導(dǎo)家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門(mén)養(yǎng)老托育服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平。各地方也要探索對(duì)參與養(yǎng)老托育服務(wù)的家政企業(yè)給予適當(dāng)支持。