記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
近日，陜西省榆林市“5斤芹菜被罰6.6萬”一事引發(fā)熱議。
據(jù)央視新聞報道，榆林羅某夫婦經(jīng)營一家蔬菜糧油店，去年10月的一天，他們購進(jìn)7斤芹菜。榆林市榆陽區(qū)市場監(jiān)管局提取2斤進(jìn)行抽樣檢查。一個月后，他們接到檢驗(yàn)報告稱這批芹菜檢驗(yàn)不合格。但是，涉案的7斤芹菜中，除2斤用于抽樣檢查，剩余的5斤，夫婦倆已經(jīng)以每斤4元價格售出。
報道稱，榆陽區(qū)市場監(jiān)管局作出的處罰決定書認(rèn)定，因涉案芹菜已售出，無購買者信息無法召回，羅某夫婦不能提供供貨方許可證明及票據(jù)，不能如實(shí)說明進(jìn)貨來源，未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，涉嫌經(jīng)營超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量食品的行為違反了食品安全法相關(guān)規(guī)定，對其做出6.6萬元的處罰。
該事件被曝光后，輿論質(zhì)疑榆林市相關(guān)部門過罰不當(dāng)。事后，陜西省也回應(yīng)稱，虛心接受國務(wù)院大督查第十六督查組指出的問題，將全省通報部署整改。
界面新聞注意到，相關(guān)媒體報道此事時并未指出涉案芹菜檢出禁用農(nóng)藥“毒死蜱”。此前，榆林市市場監(jiān)管局網(wǎng)站6月24日發(fā)布的《關(guān)于4批次食品抽檢不合格情況通告》指出，榆陽區(qū)好太太調(diào)味品銷售部銷售的芹菜，其中“毒死蜱”含量不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
西南某省一位市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員對界面新聞表示，輿論過于關(guān)注“5斤芹菜被罰6.6萬”，忽略了違法行為的社會危害。食品安全問題是所有地方市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須守住的“第一道安全線”，“毒死蜱”是一種硫代磷酸酯類殺蟲劑，對人體有害，“不到一克就可以毒死人”，因此執(zhí)法人員對這類案件的處罰尤為重視。
原農(nóng)業(yè)部曾發(fā)布公告，自2016年12月31日起，禁止毒死蜱在蔬菜上使用?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2021）中規(guī)定，“毒死蜱”在芹菜中的最大殘留限量為0.05mg/kg。本案中，當(dāng)事人經(jīng)營的芹菜經(jīng)食品安全監(jiān)督抽檢，“毒死蜱”實(shí)測值為0.11mg/kg，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。
北京恒都律師事務(wù)所律師劉盛認(rèn)為，在榆林“芹菜案”中，公眾主觀感受上難免會對被罰當(dāng)事人產(chǎn)生同情心理，但從客觀上看，其銷售農(nóng)藥殘留（毒死蜱）超標(biāo)芹菜的行為，確實(shí)對公眾食品安全造成了一定危害。
劉盛表示，食品安全法第65條規(guī)定了食品經(jīng)營者的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，只有履行了這一義務(wù)，才滿足第136條規(guī)定的可以免予處罰的條件。但在本案中，被罰當(dāng)事人無法提供供貨方許可證明及票據(jù)，未能如實(shí)說明進(jìn)貨來源，不符合免罰的規(guī)定。榆陽區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)《食品安全法》《陜西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》等法律法規(guī)，對其作出的罰款金額并未超出法定額度，從農(nóng)藥殘留（毒死蜱）的客觀危害后果或潛在危害性來看，該處罰決定未必違背“過罰相當(dāng)”原則。
界面新聞注意到，《陜西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》規(guī)定，對于“生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑的”的違法行為，一般情形下的裁量標(biāo)準(zhǔn)為，“沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處6.5萬元以上8.5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額13倍以上17倍以下罰款。”
不過，劉盛指出，榆陽區(qū)市場監(jiān)督管理局對羅某夫婦作出罰款所依據(jù)的《陜西省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》“一般情形罰”，其罰款起點(diǎn)6.5萬元的規(guī)定高于上位法《食品安全法》規(guī)定的5萬元的起點(diǎn)。按《行政處罰法》第12條至第16條的規(guī)定，省廳所制定的規(guī)范性文件沒有改變處罰幅度的權(quán)限，榆陽區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)的這一“規(guī)則”，對羅某夫婦按6.5萬元起罰有違背上位法之嫌。
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授、中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟日前撰文指出，行政處罰在遵循“過罰相當(dāng)”一般原則的同時，也要注意食品安全行政執(zhí)法的特殊性，通過事理、法理、情理多維視角來督促食品安全法治的優(yōu)化。“5斤芹菜被罰6.6萬”的公眾熱議和負(fù)面評價，說明各方對“食品安全”的風(fēng)險認(rèn)知因?qū)I(yè)角色分工、利益攸關(guān)與否而有所差別。
孫娟娟認(rèn)為，在本案中，“過罰不當(dāng)”主要考慮了涉案芹菜數(shù)量和案值小、從業(yè)者主體規(guī)模不大，輿論忽視了顯見的食品安全問題?！爱?dāng)事人無法提供供貨方和進(jìn)貨來源的信息，以至于難以前向追蹤危害源頭。這背后的風(fēng)險是，尚不知還有多少‘毒死蜱’殘留超標(biāo)的芹菜進(jìn)入了市場，‘毒死蜱’殘留超標(biāo)的芹菜還將持續(xù)多久?！?/p>
孫娟娟也指出，一般而言，這一食品安全問題由源頭違法違規(guī)生產(chǎn)所致，加重下游環(huán)節(jié)的處罰并不能解決該問題，也有失公允。作為引發(fā)法治反思的個案，其意義不僅在于以何種過罰相當(dāng)來威懾經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，更是強(qiáng)化從點(diǎn)到鏈的信息全程化來實(shí)現(xiàn)問題倒查、責(zé)任倒追。
另據(jù)報道，榆林市市場監(jiān)管局2021年以來食品類行政處罰臺賬顯示，針對小微市場主體的50多起處罰中，罰款超過5萬元的就有21起，而他們的案值只有幾十或幾百元。有網(wǎng)友據(jù)此認(rèn)為，這些“重罰”行為或與當(dāng)?shù)刎斦杖霠顩r有關(guān)。
對此，榆林市財政局有關(guān)人士告訴界面新聞，關(guān)于“罰款支持財政”的說法并不符合實(shí)情，榆林市財政收入在陜西省排名靠前，近幾年呈上升趨勢。雖然非稅收入前幾年有所增加，但其占一般公共預(yù)算收入的比例仍較小，當(dāng)?shù)卣豢赡堋翱苛P款生活”。
榆林市政府網(wǎng)站公示的數(shù)據(jù)顯示，2021年，榆林全市地方財政收入完成587.3億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.1%，超收6.6億元，增長44.6%，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升、煤炭等大宗商品量價齊升，帶動主體稅種增收較多；市級地方財政收入完成262.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.8%，超收2.1億元，增長56%。其中，稅收收入230.3億元，增長55.7%；非稅收入31.8億元，增長58%。
榆林市《關(guān)于2021年一般公共預(yù)算執(zhí)行情況的說明》介紹，在非稅收入中，市級罰沒收入4.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.5%，增長238.6%，“主要是法院辦案罰沒收入增加較多?！?/p>
而在榆林市2022年市級一般公共預(yù)算收入中，非稅收入預(yù)算及其子項(xiàng)罰沒收入預(yù)算均有大幅下降。其中，非稅收入預(yù)算為26億，比上年度下降18.3%；罰沒收入預(yù)算數(shù)為3.8億，比上年度（4.5億）下降16%。