文|華夏能源網(wǎng)
在核電領(lǐng)域已經(jīng)長(zhǎng)跑了十余年的中國(guó)大唐，近期頻繁、密集地采取各種動(dòng)作。
華夏能源網(wǎng)（公眾號(hào)：hxny3060）獲悉，8月8日，中國(guó)大唐與中廣核集團(tuán)簽署合作協(xié)議，雙方就深化核電、新能源產(chǎn)業(yè)合作等進(jìn)行深入交流。這是大唐向核電發(fā)起沖鋒的最新動(dòng)向。
此前的6月10日，大唐與中核集團(tuán)在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方希望深化核電產(chǎn)業(yè)鏈合作，并創(chuàng)新拓展產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，攜手開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。
再之前的5月31日，中國(guó)大唐董事長(zhǎng)鄒磊、總經(jīng)理劉明勝還曾一同會(huì)見國(guó)家電投董事長(zhǎng)錢智民、總經(jīng)理江毅，雙方圍繞核能等領(lǐng)域合作進(jìn)行了深入交流并達(dá)成共識(shí)。
值得一提的是，大唐總經(jīng)理劉明勝之前就來自國(guó)家電投。今年5月23日，劉明勝?gòu)膰?guó)家電投副總經(jīng)理一職轉(zhuǎn)任中國(guó)大唐總經(jīng)理。上任不到一個(gè)月，劉明勝就指出，核電產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略和中國(guó)大唐的二次創(chuàng)業(yè)具有重要意義，同時(shí)，劉明勝還表示，要積極爭(zhēng)取新廠址，分層次、針對(duì)性培養(yǎng)核電管理專業(yè)化人才。
中核、中廣核、國(guó)家電投，都是擁有核電牌照的老牌核電巨頭，中國(guó)大唐緊鑼密鼓會(huì)晤這三大巨頭并建立合作，無疑彰顯了其“廣結(jié)盟”以推進(jìn)自身核電進(jìn)程的戰(zhàn)略決心。
十余年來，核電一直是歷屆大唐領(lǐng)導(dǎo)人心中不滅的夢(mèng)想。如今，會(huì)等來夢(mèng)醒還是夢(mèng)圓時(shí)分？
核電十年長(zhǎng)跑
核電，作為一種穩(wěn)定、清潔、廉價(jià)的能源一直在中國(guó)能源發(fā)展中占據(jù)著重要地位。
在2009年3月的全國(guó)兩會(huì)上，中國(guó)大唐前掌門人翟若愚在接受新華社采訪時(shí)呼吁，我國(guó)應(yīng)加快核電投資經(jīng)營(yíng)體制改革，授予大型發(fā)電企業(yè)核電資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)控股投資主體多元化，以促進(jìn)核電工業(yè)快速健康發(fā)展。
2010年7月，時(shí)任中國(guó)大唐總經(jīng)理陳進(jìn)行在主持召開集團(tuán)核電發(fā)展規(guī)劃匯報(bào)會(huì)時(shí)指出，要堅(jiān)定不移地參股核電企業(yè)，在取得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)核電人才；按照集團(tuán)總體戰(zhàn)略，扎實(shí)做好核電廠址儲(chǔ)備工作；加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，努力爭(zhēng)取核電控股業(yè)主資質(zhì)；對(duì)集團(tuán)公司核電管理體制機(jī)制統(tǒng)一設(shè)置；集團(tuán)公司將核電作為新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，把握時(shí)機(jī)盡快進(jìn)入核電領(lǐng)域。
經(jīng)過多年儲(chǔ)備，中國(guó)大唐于2013年10月成立了的大唐核電公司，專門從事核電業(yè)務(wù)。中國(guó)大唐與旗下上市公司大唐發(fā)電（SH：601991）各持有該公司60%和40%的股份。
時(shí)至2015年，在中國(guó)大唐一季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)上，時(shí)任中國(guó)大唐董事長(zhǎng)、黨組書記陳進(jìn)行表示，中國(guó)大唐將堅(jiān)持有質(zhì)量有效益的發(fā)展方向，堅(jiān)定不移進(jìn)入核電領(lǐng)域。
華夏能源網(wǎng)（公眾號(hào)：hxny3060）注意到，此后，中國(guó)大唐核電項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作成果愈發(fā)顯著，旗下7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家中長(zhǎng)期核電規(guī)劃重點(diǎn)論證廠址目錄，其中包括以44%的持股比例參股的中廣核寧德項(xiàng)目一期工程，以及處于前期準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目廠址，如重慶豐都核電、湖南龍門核電、廣西核電、黑龍江核電及吉林核電項(xiàng)目。
不過，雖然大唐在核電項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上成績(jī)明顯，但礙于我國(guó)核電準(zhǔn)入的嚴(yán)格控制，若想進(jìn)一步發(fā)展可謂難如登天。彼時(shí)，只有中核、中廣核、國(guó)家電投三家擁有核電運(yùn)營(yíng)牌照，能夠?qū)穗娬緦?shí)現(xiàn)控股、主導(dǎo)開發(fā)。大唐等其他發(fā)電企業(yè)要想進(jìn)入，只能與這三家企業(yè)合作，以參股方式參與。
此種“我命由天不由我”的狀態(tài)，令大唐無比想要擁有自己的核電牌照，自主開發(fā)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。
錯(cuò)失第四張牌照
事實(shí)上，礙于核電牌照而無法進(jìn)一步在核電領(lǐng)域大展拳腳的發(fā)電企業(yè)，還有華電集團(tuán)和華能集團(tuán)。這兩家企業(yè)在核電業(yè)務(wù)上皆具有長(zhǎng)期布局，實(shí)力雄厚，因此在爭(zhēng)取第四張核電牌照時(shí)，成了大唐最有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
2016年9月，醞釀已久的《核電管理?xiàng)l例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱“送審稿”）公布，對(duì)核電控股股東準(zhǔn)入條件作出了明確規(guī)定，這關(guān)系著爭(zhēng)取第四張核電牌照的資格。
送審稿明確了核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)具備5個(gè)條件，其中有一項(xiàng)最為關(guān)鍵，即需持有其他核電項(xiàng)目25％以上股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，其中至少包括1個(gè)機(jī)組的完整建設(shè)周期及3年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)所有想要爭(zhēng)奪第四張核電牌照的央企，都是硬門檻。
在參股方面，大唐早已有所準(zhǔn)備。2013年4月，大唐參股的中廣核寧德項(xiàng)目一期工程正式投入商業(yè)運(yùn)行。時(shí)至2016年末，中國(guó)大唐又參股了寧德第二核電公司，時(shí)任董事長(zhǎng)陳進(jìn)行和中廣核總經(jīng)理張善明共同為該公司揭牌。
華夏能源網(wǎng)（公眾號(hào)：hxny3060）了解到，寧德第二核電公司注冊(cè)資本為1億元人民幣，其中，大唐核電出資4700萬元，占47%股權(quán)比例；中廣核出資4300萬元，占43%；福能股份出資1000萬元，持股10%。
在此三方合資中，中國(guó)大唐實(shí)現(xiàn)了“事實(shí)控股”核電站，這是大唐在核電領(lǐng)域迄今為止取得的最大突破。
彼時(shí)，除大唐以外，五大發(fā)電集團(tuán)中的華能、華電、國(guó)電均有參股核電站。其中華能參股49%昌江核電站以及5%海陽(yáng)核電站；華電參股39%福清核電站、10%三門核電站；國(guó)電參股5%海陽(yáng)核電站，另有持股49％的漳州項(xiàng)目正處于籌建階段。
從參股比例上來看，大唐、華能、華電均達(dá)到了送審稿中規(guī)定的“持有其他核電項(xiàng)目25%以上的股份”的條件，而大唐還有著實(shí)際“控股”的經(jīng)驗(yàn)，似乎更具優(yōu)勢(shì)。
然而，時(shí)至2020年，拿下第四張核電運(yùn)營(yíng)牌照的卻是華能集團(tuán)。
究其原因，或是因?yàn)槿A能布局核電比大唐更早，其于2004年便開始牽頭開展“山東石島灣高溫氣冷堆示范工程”項(xiàng)目，此后還變相控股了此項(xiàng)目。此外，華能高比例參股了海南昌江核電項(xiàng)目，也可能是一個(gè)加分項(xiàng)。
但無論怎樣，最終的結(jié)果是大唐落敗，大唐心心念念的核電牌照仍遙遙無期。
大唐雄心再起
中國(guó)大唐爭(zhēng)取核電牌照受阻，有一部分是競(jìng)爭(zhēng)的原因，也有大環(huán)境的原因。
2011年，福島核事故后，各國(guó)均開始審視核安全問題并重新調(diào)整核電站建設(shè)計(jì)劃，我國(guó)亦不例外。國(guó)務(wù)院曾宣布，核電發(fā)展要把安全放在第一步，全面審查在建核電站，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的要立即停止建設(shè)，并且暫停審批新建的核電項(xiàng)目。
在此背景下，我國(guó)核電建設(shè)步入了一段時(shí)間的停滯期，同時(shí)，我國(guó)核電牌照的頒發(fā)也更加慎重。時(shí)至2017年，《中華人民共和國(guó)核安全法》正式發(fā)布，更是直接把有關(guān)核電安全的基本方針、監(jiān)管制度、具體要求等上升至法律高度。
此種情況一直維持到福島核事故后的第8年，即2019年。通過對(duì)核電技術(shù)、安全作出嚴(yán)格的考量和布局，2019年4月，生態(tài)環(huán)境部公開表示，中國(guó)將在確保安全的前提下，陸續(xù)開工建設(shè)核電項(xiàng)目。
在接下來至今的幾年里，我國(guó)的核電發(fā)展迎來了一個(gè)小高峰。
2020年，我國(guó)新核準(zhǔn)4臺(tái)核電機(jī)組；2021年，我國(guó)開工建設(shè)的核電機(jī)組達(dá)到8臺(tái)之多；2022年，在經(jīng)歷了罕見的缺電之后，我國(guó)核電發(fā)展又迎來了高光時(shí)刻——4月20日國(guó)常會(huì)一次性核準(zhǔn)了浙江三門、山東海陽(yáng)、廣東陸豐三個(gè)核電項(xiàng)目的6臺(tái)機(jī)組。
今年8月9日，國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)、核電安全監(jiān)管司司長(zhǎng)湯搏表示，截至2022年6月，我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組54臺(tái)，在建核電機(jī)組23臺(tái)，在運(yùn)在建核電機(jī)組數(shù)為全球第二。
從國(guó)際上看，今年以來由俄烏沖突引發(fā)的國(guó)際能源危機(jī)，在全球范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)“核電復(fù)興”的浪潮。
今年2月，法國(guó)宣布計(jì)劃新建6座核反應(yīng)堆；3月，比利時(shí)將2025年廢除核能計(jì)劃延后10年，推遲至2035年；5月，英國(guó)稱每年將新建一座核電站以減少對(duì)俄羅斯能源依賴。
德國(guó)此前計(jì)劃將于2022年年底關(guān)閉境內(nèi)最后3座核電站，但近來關(guān)于是否退核的爭(zhēng)議非常激烈、“推遲退核” 的聲音越來越大。8月，德國(guó)總理表示政府正在考慮稍延長(zhǎng)核電站的運(yùn)營(yíng)時(shí)間。與此同時(shí)，就連日本也已宣布重啟核電。
相比風(fēng)調(diào)雨順，電力供應(yīng)緊張的時(shí)代，核電往往更顯價(jià)值、更受關(guān)注。盡管世界仍對(duì)核電的安全性顧慮重重，但是，核能的復(fù)興時(shí)代，似乎已經(jīng)到來。
如此良好的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境，讓大唐集團(tuán)爭(zhēng)取核電牌照的雄心再次被點(diǎn)燃。以目前的情況來看，此次大唐拿到牌照的希望并不小。
2001年電力體制改革至今，在電力央企的競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)落后的大唐，無疑是很希望拿到牌照、掃除大規(guī)模進(jìn)軍核電的最大障礙，進(jìn)而扳回一局。除了大唐，虎視眈眈盯著第五張核電牌照的，還有華電和國(guó)家能源集團(tuán)，這一次，大唐會(huì)如愿以償么？