文|化妝品觀察
8月17日，國家藥品監(jiān)督管理局綜合司發(fā)布了公開征求《化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（下稱意見稿）。
該意見稿共計5章34條，圍繞化妝品電子商務平臺經(jīng)營者管理、平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者管理以及監(jiān)督管理等方面做出了具體要求。
意見稿指出，此舉為規(guī)范化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營和化妝品電子商務平臺服務行為，保障公眾用妝安全，內(nèi)容主要根據(jù)《中華人民共和國電子商務法》《化妝品監(jiān)督管理條例》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。該意見稿公開征求意見的時間為即日起至9月6日。
“連坐”！一批次不合格，在同品主頁面公示
在意見稿第三章，針對平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者提出了具體的管理要求。
某行業(yè)專家指出，其中部分要求是上位法相關要求的重申和細化。比如平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，這在今年1月已經(jīng)執(zhí)行的《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》已有過明確要求。
此外，經(jīng)營兒童化妝品的，還應當查驗兒童化妝品標志，并對所經(jīng)營兒童化妝品標簽信息與國家藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站上公布的相應產(chǎn)品信息進行核對。這一要求也符合《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》的相關內(nèi)容。
針對網(wǎng)絡銷售產(chǎn)品的特殊性，意見稿也強調(diào)平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應當履行化妝品信息披露的義務，在其經(jīng)營活動主頁面全面、真實、準確、清晰、及時披露與注冊或者備案資料一致的化妝品標簽等信息，包含其所經(jīng)營化妝品標簽的全部內(nèi)容，其中，產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品執(zhí)行的標準編號應當在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置以文字形式展示。同時也鼓勵經(jīng)營者展示特殊化妝品注冊證或者普通化妝品備案信息。
不少行業(yè)人士重點指出了該板塊中，第21條風險控制的相關要求。
截自《化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》
根據(jù)該要求，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者對于經(jīng)負責藥品監(jiān)督管理的部門抽樣檢驗認定為不符合規(guī)定的特定批次化妝品，應當立即停止經(jīng)營該批次產(chǎn)品。而對于同一品種的其他批次產(chǎn)品，若負責藥品監(jiān)督管理的部門未要求停止經(jīng)營或者采取其它風險控制措施，平臺內(nèi)經(jīng)營者仍繼續(xù)經(jīng)營的，應當在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置展示該化妝品本年度抽樣檢驗不符合規(guī)定的監(jiān)管公開信息，供消費者選購時參考。
有行業(yè)人士分析認為，此舉無異于“連坐”，一批次不合格，其他產(chǎn)品也將被公示，但也同時給品牌敲響了警鐘。
化妝品違禁詞網(wǎng)創(chuàng)始人李錦聰表示，“這一條非常好”。行業(yè)產(chǎn)品經(jīng)理郭曉峰則直言，萬一出現(xiàn)此類情況，大多數(shù)品牌寧愿下架該款產(chǎn)品，不能讓一個品影響整個店鋪。
落實平臺管理責任，啟動線索/處置雙報告制度
“這份意見稿，最大的影響就是落實了平臺的管理責任?！鄙鲜鲂袠I(yè)專家如是指出。
在這份意見稿第二章的22條內(nèi)容中，主要面向化妝品電子商務平臺經(jīng)營者管理，對上位法中已經(jīng)明確的實名登記、日常檢查、違法行為制止及報告、投訴舉報處理、不良反應監(jiān)測等規(guī)定進行了細化，進一步壓實平臺責任。
比如意見稿第11條指出，化妝品電子商務平臺經(jīng)營者應當在平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者發(fā)布化妝品產(chǎn)品信息時開展入網(wǎng)檢查，核實平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者發(fā)布的產(chǎn)品名稱、特殊化妝品注冊證編號、產(chǎn)品執(zhí)行的標準編號等信息與國家藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站公布的相應產(chǎn)品信息的一致性。
第12條又補充道，化妝品電子商務平臺經(jīng)營者應當根據(jù)產(chǎn)品風險情況，定期組織對平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者開展日常經(jīng)營行為檢查，重點檢查備案情況、標簽信息等內(nèi)容。
公眾號“浙里辨妝”在導讀中分析指出，入網(wǎng)產(chǎn)品信息發(fā)布檢查相當于事前檢查，而日常經(jīng)營行為檢查是事中檢查。
截自《化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》
此外，意見稿還提出了線索轉送和處置情況報告兩項義務。具體而言，平臺經(jīng)營者應當將發(fā)現(xiàn)的平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者涉嫌違法經(jīng)營的線索，轉送后者實際經(jīng)營地省級藥品監(jiān)督管理部門；還應當每季度將本平臺發(fā)現(xiàn)的平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者涉嫌違法經(jīng)營行為以及處置措施，書面報告經(jīng)營者住所地省級藥品監(jiān)督管理部門。
上述行業(yè)專家也表示，報告線索是為了清源治理，報告處置結果是為了看平臺責任是否落實。雙報告制度是凈網(wǎng)清源整治機制的固化?！斑@屬于事后監(jiān)管，與事前、事中同屬于一條鏈”。
同時，意見稿也提到，鼓勵化妝品電子商務平臺經(jīng)營者與負責藥品監(jiān)督管理的部門建立開放數(shù)據(jù)接口等形式的自動化信息報送機制。
李錦聰認為，平臺商品信息同步給藥監(jiān)的系統(tǒng)關聯(lián)，可以隨時監(jiān)測到市場的經(jīng)營情況，也方便抽查追溯到某個商品在哪些平臺有銷售，同時對化妝品不良反應監(jiān)測和消費者投訴舉報等問題進行處理。
化妝品監(jiān)管將進入“雙管齊下”時代
針對監(jiān)管部門，意見稿也提出了相關要求。
比如針對管轄權，化妝品電子商務平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務經(jīng)營化妝品的化妝品電子商務經(jīng)營者的違法行為，由其住所地縣級以上負責藥品監(jiān)督管理的部門管轄。不過，若化妝品電子商務平臺經(jīng)營者未依照化妝品監(jiān)督管理條例規(guī)定履行實名登記、制止、報告、停止提供電子商務平臺服務等管理義務的違法行為，由其住所地省級藥品監(jiān)督管理部門管轄。
同時，意見稿還強調(diào)，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者實際經(jīng)營地負責藥品監(jiān)督管理的部門，經(jīng)調(diào)查認為平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為涉及化妝品質(zhì)量安全的，應當及時向化妝品標簽標示的化妝品注冊人、備案人住所地負責藥品監(jiān)督管理的部門通報相關信息。
上述行業(yè)專家指出，此舉充分總結了“線上凈網(wǎng)線下清源”整治的經(jīng)驗，明確了凈網(wǎng)清源同步處置機制。
“這次征求意見稿有意義，也有亮點，從制度上完成了化妝品監(jiān)管的一塊重要版圖?！惫鶗苑逯赋觯庖姼迦?、系統(tǒng)地落實了化妝品經(jīng)營平臺的監(jiān)管義務和細節(jié)。過去，各電商平臺的化妝品內(nèi)部監(jiān)管屬于自成體系。這次意見稿給出了規(guī)范、統(tǒng)一的指導標準，對保護消費者權益意義重大。
他還強調(diào)，過去很長時間，化妝品監(jiān)管一直是以線下為主。隨著線上化妝品占比的增大，相關部門也逐步加深了對線上化妝品的監(jiān)管，比如組織了“線上凈網(wǎng)，線下清源”等活動。這次意見稿的出臺，為全面落實《化妝品監(jiān)督管理條例》提供了有力支撐，也標志著化妝品監(jiān)管即將進入“雙管齊下”“兩手都要硬”的環(huán)境。
需要注意的是，意見稿強調(diào)，化妝品電子商務經(jīng)營者經(jīng)營跨境電子商務零售進口化妝品的，不適用本辦法。有業(yè)內(nèi)人士指出，“跨境電商一直缺乏監(jiān)管，很多不符合中國化妝品法規(guī)的產(chǎn)品，通過跨境電商平臺銷售給中國消費者”。
對此，上述行業(yè)專家解釋道，跨境電商不同于一般貿(mào)易，是一種新業(yè)態(tài)，有專門的跨境電商產(chǎn)品管理規(guī)定。商務部、發(fā)展改革委、財政部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局于2018年聯(lián)合印發(fā)的《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》，明確了跨境電商的有關監(jiān)管安排。