文|化妝品觀察
8月17日，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局綜合司發(fā)布了公開征求《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（下稱意見稿）。
該意見稿共計(jì)5章34條，圍繞化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者管理、平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者管理以及監(jiān)督管理等方面做出了具體要求。
意見稿指出，此舉為規(guī)范化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)和化妝品電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)行為，保障公眾用妝安全，內(nèi)容主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。該意見稿公開征求意見的時(shí)間為即日起至9月6日。
“連坐”！一批次不合格，在同品主頁(yè)面公示
在意見稿第三章，針對(duì)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者提出了具體的管理要求。
某行業(yè)專家指出，其中部分要求是上位法相關(guān)要求的重申和細(xì)化。比如平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，這在今年1月已經(jīng)執(zhí)行的《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》已有過明確要求。
此外，經(jīng)營(yíng)兒童化妝品的，還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)兒童化妝品標(biāo)志，并對(duì)所經(jīng)營(yíng)兒童化妝品標(biāo)簽信息與國(guó)家藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站上公布的相應(yīng)產(chǎn)品信息進(jìn)行核對(duì)。這一要求也符合《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品的特殊性，意見稿也強(qiáng)調(diào)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行化妝品信息披露的義務(wù)，在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、及時(shí)披露與注冊(cè)或者備案資料一致的化妝品標(biāo)簽等信息，包含其所經(jīng)營(yíng)化妝品標(biāo)簽的全部?jī)?nèi)容，其中，產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置以文字形式展示。同時(shí)也鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者展示特殊化妝品注冊(cè)證或者普通化妝品備案信息。
不少行業(yè)人士重點(diǎn)指出了該板塊中，第21條風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)要求。
截自《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》
根據(jù)該要求，平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者對(duì)于經(jīng)負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門抽樣檢驗(yàn)認(rèn)定為不符合規(guī)定的特定批次化妝品，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)該批次產(chǎn)品。而對(duì)于同一品種的其他批次產(chǎn)品，若負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門未要求停止經(jīng)營(yíng)或者采取其它風(fēng)險(xiǎn)控制措施，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置展示該化妝品本年度抽樣檢驗(yàn)不符合規(guī)定的監(jiān)管公開信息，供消費(fèi)者選購(gòu)時(shí)參考。
有行業(yè)人士分析認(rèn)為，此舉無異于“連坐”，一批次不合格，其他產(chǎn)品也將被公示，但也同時(shí)給品牌敲響了警鐘。
化妝品違禁詞網(wǎng)創(chuàng)始人李錦聰表示，“這一條非常好”。行業(yè)產(chǎn)品經(jīng)理郭曉峰則直言，萬一出現(xiàn)此類情況，大多數(shù)品牌寧愿下架該款產(chǎn)品，不能讓一個(gè)品影響整個(gè)店鋪。
落實(shí)平臺(tái)管理責(zé)任，啟動(dòng)線索/處置雙報(bào)告制度
“這份意見稿，最大的影響就是落實(shí)了平臺(tái)的管理責(zé)任?！鄙鲜鲂袠I(yè)專家如是指出。
在這份意見稿第二章的22條內(nèi)容中，主要面向化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者管理，對(duì)上位法中已經(jīng)明確的實(shí)名登記、日常檢查、違法行為制止及報(bào)告、投訴舉報(bào)處理、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任。
比如意見稿第11條指出，化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者發(fā)布化妝品產(chǎn)品信息時(shí)開展入網(wǎng)檢查，核實(shí)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的產(chǎn)品名稱、特殊化妝品注冊(cè)證編號(hào)、產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)等信息與國(guó)家藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站公布的相應(yīng)產(chǎn)品信息的一致性。
第12條又補(bǔ)充道，化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)情況，定期組織對(duì)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者開展日常經(jīng)營(yíng)行為檢查，重點(diǎn)檢查備案情況、標(biāo)簽信息等內(nèi)容。
公眾號(hào)“浙里辨妝”在導(dǎo)讀中分析指出，入網(wǎng)產(chǎn)品信息發(fā)布檢查相當(dāng)于事前檢查，而日常經(jīng)營(yíng)行為檢查是事中檢查。
截自《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》
此外，意見稿還提出了線索轉(zhuǎn)送和處置情況報(bào)告兩項(xiàng)義務(wù)。具體而言，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法經(jīng)營(yíng)的線索，轉(zhuǎn)送后者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門；還應(yīng)當(dāng)每季度將本平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法經(jīng)營(yíng)行為以及處置措施，書面報(bào)告經(jīng)營(yíng)者住所地省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門。
上述行業(yè)專家也表示，報(bào)告線索是為了清源治理，報(bào)告處置結(jié)果是為了看平臺(tái)責(zé)任是否落實(shí)。雙報(bào)告制度是凈網(wǎng)清源整治機(jī)制的固化。“這屬于事后監(jiān)管，與事前、事中同屬于一條鏈”。
同時(shí)，意見稿也提到，鼓勵(lì)化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門建立開放數(shù)據(jù)接口等形式的自動(dòng)化信息報(bào)送機(jī)制。
李錦聰認(rèn)為，平臺(tái)商品信息同步給藥監(jiān)的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，可以隨時(shí)監(jiān)測(cè)到市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況，也方便抽查追溯到某個(gè)商品在哪些平臺(tái)有銷售，同時(shí)對(duì)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和消費(fèi)者投訴舉報(bào)等問題進(jìn)行處理。
化妝品監(jiān)管將進(jìn)入“雙管齊下”時(shí)代
針對(duì)監(jiān)管部門，意見稿也提出了相關(guān)要求。
比如針對(duì)管轄權(quán)，化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)化妝品的化妝品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的違法行為，由其住所地縣級(jí)以上負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門管轄。不過，若化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未依照化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例規(guī)定履行實(shí)名登記、制止、報(bào)告、停止提供電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)等管理義務(wù)的違法行為，由其住所地省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門管轄。
同時(shí)，意見稿還強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為涉及化妝品質(zhì)量安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向化妝品標(biāo)簽標(biāo)示的化妝品注冊(cè)人、備案人住所地負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門通報(bào)相關(guān)信息。
上述行業(yè)專家指出，此舉充分總結(jié)了“線上凈網(wǎng)線下清源”整治的經(jīng)驗(yàn)，明確了凈網(wǎng)清源同步處置機(jī)制。
“這次征求意見稿有意義，也有亮點(diǎn)，從制度上完成了化妝品監(jiān)管的一塊重要版圖?！惫鶗苑逯赋?，意見稿全面、系統(tǒng)地落實(shí)了化妝品經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的監(jiān)管義務(wù)和細(xì)節(jié)。過去，各電商平臺(tái)的化妝品內(nèi)部監(jiān)管屬于自成體系。這次意見稿給出了規(guī)范、統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益意義重大。
他還強(qiáng)調(diào)，過去很長(zhǎng)時(shí)間，化妝品監(jiān)管一直是以線下為主。隨著線上化妝品占比的增大，相關(guān)部門也逐步加深了對(duì)線上化妝品的監(jiān)管，比如組織了“線上凈網(wǎng)，線下清源”等活動(dòng)。這次意見稿的出臺(tái)，為全面落實(shí)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》提供了有力支撐，也標(biāo)志著化妝品監(jiān)管即將進(jìn)入“雙管齊下”“兩手都要硬”的環(huán)境。
需要注意的是，意見稿強(qiáng)調(diào)，化妝品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口化妝品的，不適用本辦法。有業(yè)內(nèi)人士指出，“跨境電商一直缺乏監(jiān)管，很多不符合中國(guó)化妝品法規(guī)的產(chǎn)品，通過跨境電商平臺(tái)銷售給中國(guó)消費(fèi)者”。
對(duì)此，上述行業(yè)專家解釋道，跨境電商不同于一般貿(mào)易，是一種新業(yè)態(tài)，有專門的跨境電商產(chǎn)品管理規(guī)定。商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局于2018年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，明確了跨境電商的有關(guān)監(jiān)管安排。