記者 樊旭
在經(jīng)濟下行壓力和財政收支矛盾雙雙加大的背景下，經(jīng)濟學(xué)界對于調(diào)整預(yù)算的呼聲很高，但截至目前，中央還未對全國預(yù)算進行調(diào)整。不過，截至6月，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及5個計劃單列市都已完成今年首次預(yù)算調(diào)整。
一般來說，每年地方政府都會對預(yù)算進行調(diào)整，調(diào)整次數(shù)不一。因為年初地方在編制財政預(yù)算時，政府債務(wù)限額和新增債券額度未知，因此在財政部核定上述指標(biāo)后，地方政府會根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)需要增加舉借債務(wù)數(shù)額、增加預(yù)算總支出等情況的，進行預(yù)算調(diào)整。
例如，河北省財政廳6月9日在官網(wǎng)發(fā)布《河北省人民政府關(guān)于提請審議2022年省級預(yù)算調(diào)整方案 (草案) 的議案》稱，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部下達(dá)我省2022年新增地方政府債務(wù)限額2372億元。除上年下達(dá)額度已列入年初預(yù)算外，還有1422億元新增債務(wù)限額需要安排使用，需相應(yīng)調(diào)整2022年省級收支預(yù)算。
5月31日，天津市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過《天津市2022年市級預(yù)算調(diào)整方案》，其中提到，2022年3月，財政部核定天津市2022年新增政府債務(wù)限額901億元。本次新增政府債務(wù)限額擬分配市級20.7億元，其中一般債務(wù)15億元、專項債務(wù)5.7億元，市級一般公共預(yù)算收支總規(guī)模由1087.2億元相應(yīng)調(diào)整為1102.2億元，市級政府性基金預(yù)算收支總規(guī)模由460.6億元相應(yīng)調(diào)整為466.3億元。
國金證券研究所在一篇研究報告中指出，4月以來，地方政府陸續(xù)調(diào)整其財政預(yù)算，截至6月底，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和5個計劃單列市均已完成首次預(yù)算調(diào)整。與去年3月地方政府開始調(diào)整預(yù)算相比，今年地方預(yù)算調(diào)整開始時間較晚，可能是因為部分地方債務(wù)限額提前下達(dá)，并已計入年初預(yù)算 。
從地方披露的文件看，除了依規(guī)調(diào)整債務(wù)計劃外，一些地方政府還根據(jù)上半年的財政收支情況調(diào)整了一般公共預(yù)算收支計劃，這可能和財政壓力加大有關(guān)。
例如，7月5日，廣州市增城區(qū)人民政府在官網(wǎng)發(fā)布《2022年區(qū)級第二次預(yù)算調(diào)整報告》稱，受實施大規(guī)模減稅退稅政策及土地市場不景氣影響，稅收收入減少12.7億元，整體上一般公共預(yù)算收入調(diào)減13.17億元。而根據(jù)收入調(diào)整情況，按照“以收定支、收支平衡”的原則，相應(yīng)調(diào)減支出161.04億元。
6月14日，重慶市財政局在官網(wǎng)發(fā)布《重慶市人民政府關(guān)于2022年市級預(yù)算調(diào)整方案的報告》表示，應(yīng)對退稅減稅等政策性減收，擬采取更大力度調(diào)減非急需、非剛性支出。對市本級財力安排的支出預(yù)算，除保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆葎傂灾С鐾猓嫌嬚{(diào)減50億元。
國金證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉指出，與過往類似，今年地方首次預(yù)算調(diào)整多為新增債務(wù)限額下達(dá)后的收支總量調(diào)整，但財政收支承壓下，部分地區(qū)加大了“節(jié)流”力度、更多投向“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)支出）等。
地方文件顯示，還有一些地區(qū)選擇在總收支規(guī)模不變的情況下，對支出結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，將可用資金更多集中在更亟需的位置。
例如，7月18日，深圳市龍崗區(qū)人民政府在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于龍崗區(qū)2022年第一次預(yù)算調(diào)整方案的報告》，其中提到，收回部分一般性支出預(yù)算7.6億元，轉(zhuǎn)而“用于保障基層‘三?！?、重大政策實和重點領(lǐng)域建設(shè)等，全力服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟大盤”。7月4日，深圳市羅湖區(qū)在《關(guān)于羅湖區(qū)2022年第一次預(yù)算調(diào)整方案的報告》中稱，收回年初預(yù)留部分經(jīng)費等支出預(yù)算，新增民辦中小學(xué)學(xué)生補貼、健康驛站項目等支出。
又如，蘇州市第十七屆人大常委會第二次會議6月27日通過關(guān)于批準(zhǔn)蘇州市2022年本級預(yù)算調(diào)整方案的決議，方案主要對支出預(yù)算結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，通過壓降一般性支出、非緊急非剛性支出，將節(jié)省的資金更多地用于疫情防控、企業(yè)紓困等急需項目。
7月末召開的中央政治局會議明確表示，用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2022年全國地方政府專項債務(wù)限額為21.82萬億元，截至6月末，地方政府專項債務(wù)余額為20.26萬億元。兩者相減，下半年尚具備1.55萬億元的新增專項債發(fā)行空間。
趙偉表示，下次地方人大常委會議或大多在9月召開，伴隨財政收支壓力加快凸顯，使用過往剩余限額或是專項債“加量”的潛在途徑，后續(xù)需要關(guān)注地方人大常委會議是否審議使用過往專項債務(wù)剩余限額。
由于上半年新冠疫情的超預(yù)期影響，經(jīng)濟下行壓力加劇，此前不少分析師認(rèn)為決策層或?qū)⑿薷念A(yù)算、擴大財政赤字。但值得注意的是，7月底召開的中央政治局會議并未提及此事，后續(xù)中央預(yù)算調(diào)整的可能性較小。
實際上，2001年以來，中央預(yù)算從未在年中調(diào)整過。上次調(diào)整還要追溯到2000年，當(dāng)年8月，為解決前期重大項目資金不足的問題和夯實經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)，中央財政預(yù)算上調(diào)500億元。
上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授吳一平對界面新聞指出，中央政治局會議提到“經(jīng)濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”，那么說明中央并不是要求所有省份都“力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”，因此財政政策的刺激力度或小于預(yù)期。