記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

2022年7月以來，廣西自治區(qū)北海市、海南省三亞市等多個(gè)旅游城市相繼暴發(fā)疫情，對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)造成沖擊。旅游旺季人群流動性強(qiáng)，一旦發(fā)生疫情，大規(guī)模滯留旅客如何安置與轉(zhuǎn)運(yùn)，已成為國內(nèi)旅游城市需要解決的首要課題。

7月12日，廣西自治區(qū)北海市出現(xiàn)疫情，潿洲島于7月14日宣布實(shí)行臨時(shí)性管控，7月17日起暫停所有人員進(jìn)出潿洲島旅游區(qū)。據(jù)北海市7月17日新聞發(fā)布會介紹，逾2000名外地游客滯留北海。疫情發(fā)生后，北海市及時(shí)通過全域旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)摸清滯留游客數(shù)目，同時(shí)積極協(xié)調(diào)民航、鐵路、公路等客運(yùn)企業(yè)，盡快落實(shí)旅客返程保障措施。

根據(jù)當(dāng)時(shí)北海市發(fā)布的游客轉(zhuǎn)運(yùn)要求，第一類是未到過中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、非密接、非次密接的，健康碼為綠碼的滯留游客，可攜48小時(shí)核酸檢測陰性報(bào)告，憑前一日住宿證明（或其他可以證明其為游客的憑據(jù)）允許返程；第二類是到過中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或?yàn)槊芙?、次密接的，健康碼為紅碼或黃碼的游客，需嚴(yán)格按照北海的疫情防控要求，做好管控隔離工作，待符合返程要求后安排返程。

旅游熱門城市三亞市本輪疫情始于8月1日，8月6日凌晨6時(shí)起，三亞全市開始實(shí)行臨時(shí)性全域靜態(tài)管理。當(dāng)日16時(shí)許，海南省疫情防控指揮部發(fā)布《近期海南旅客離島疫情防控措施》，其中規(guī)定：目前在三亞，或7月23日以來有三亞旅行史的暫不離島。

三亞市政府副市長何世剛在8月6日舉行的新聞發(fā)布會上介紹，“據(jù)估算，大概有8萬多名游客留在了三亞?！?8月6日海南省疫情防控新聞發(fā)布會通報(bào)，目前三亞市內(nèi)約有3.2萬人滯留在酒店。按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制相關(guān)要求，滯留游客在完成7天風(fēng)險(xiǎn)排查后，即7天內(nèi)的第1、2、3、5、7天核酸檢測呈陰性，經(jīng)評估后可離島。

不過，據(jù)央視新聞最新報(bào)道，8月9日下午3時(shí)左右開始，三亞鳳凰國際機(jī)場已開始執(zhí)行三班包機(jī)運(yùn)送滯留旅客出島，分別前往西安，成都和上海。

實(shí)際上，旅游城市發(fā)生疫情后，大規(guī)模游客轉(zhuǎn)運(yùn)此前已有經(jīng)驗(yàn)。2021年10月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗發(fā)生疫情，一座常住人口只有3.2萬人的小城滯留了近萬名游客。面對額濟(jì)納旗地處偏遠(yuǎn)、物資匱乏的狀況，10月25日，國家衛(wèi)健委、文化和旅游部、國鐵集團(tuán)等部門組成滯留游客轉(zhuǎn)運(yùn)工作專班前往額濟(jì)納旗，與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府組成聯(lián)合工作組，并在11月2日完成了近萬名滯留游客的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組內(nèi)蒙古工作組滯留旅客轉(zhuǎn)運(yùn)工作專班專家羅會明在接受新華社采訪時(shí)表示， “把滯留在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的游客轉(zhuǎn)運(yùn)到低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，一方面減少了游客滯留期間可能出現(xiàn)的感染傳播風(fēng)險(xiǎn)，另一方面本地的防控措施也能更好落實(shí)。”游客轉(zhuǎn)運(yùn)首先要符合一定的條件，比如是非確診、非無癥狀感染者、非密接、非次密接的“四非”人群，堅(jiān)持自愿原則，承諾遵守轉(zhuǎn)運(yùn)后集中健康監(jiān)測等管控，在額期間已按規(guī)定至少檢測4次核酸且陰性，離額轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)持48小時(shí)內(nèi)核酸檢測結(jié)果陰性證明等。

安排滯留在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的游客轉(zhuǎn)運(yùn)至低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)或者返回其居住地，這一做法是否能在旅游城市推廣并形成固定機(jī)制？旅游城市能否針對游客安置和轉(zhuǎn)運(yùn)、疏散等制定專門應(yīng)急預(yù)案？

病毒學(xué)專家常榮山向界面新聞表示，現(xiàn)在奧密克戎變異毒株與去年同期相比，傳染力增強(qiáng)了許多，同時(shí)也更為隱蔽，盡管進(jìn)行多輪核酸檢測，仍然不排除中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)仍有陽性的可能，在這種情況下，把中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)游客轉(zhuǎn)運(yùn)出去存在很大的疫情外溢風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到疫情傳播因素，不宜將中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)游客轉(zhuǎn)運(yùn)至別處，統(tǒng)籌資源、把游客安置在當(dāng)?shù)厥歉鼮橥桩?dāng)?shù)姆椒ā?/p>

至于滯留在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的游客，在確保防護(hù)到位的情況下，有組織轉(zhuǎn)運(yùn)和疏散相對較為可行，但是游客在當(dāng)?shù)販羝陂g也涉及到安置和食宿費(fèi)用問題。

界面新聞注意到，各地對于滯留費(fèi)用定價(jià)以及誰來承擔(dān)等問題，并沒有統(tǒng)一的規(guī)定。本輪疫情中，烏魯木齊市特克斯縣所有賓館、酒店、民宿和客棧全部按照淡季價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，部分民宿為游客免費(fèi)提供住房。三亞市則規(guī)定，游客續(xù)住要在原住酒店房價(jià)（即5日已入住房價(jià)）的基礎(chǔ)上給予半價(jià)優(yōu)惠，新入住游客要按攜程官網(wǎng)公布的最低價(jià)格的基礎(chǔ)上給予半價(jià)優(yōu)惠。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮向界面新聞表示，滯留游客和密接人員情況略有不同，密接人員的防疫風(fēng)險(xiǎn)多數(shù)不受其個(gè)人控制，特別是時(shí)空重合、次密接等情況具有不可預(yù)見性，集中隔離是為了配合政府防疫。而滯留游客類似于入境人員，在計(jì)劃和出發(fā)前就應(yīng)認(rèn)識到防疫風(fēng)險(xiǎn)的可能，也應(yīng)承擔(dān)由此而帶來的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

游客被迫滯留后，“疫情發(fā)生地政府應(yīng)積極做好游客的安撫工作，并盡可能為其提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的酒店服務(wù)。而具體游客和政府各自承擔(dān)多大比例的成本，則應(yīng)由各地根據(jù)財(cái)力等情況自主確定?！瘪R亮表示。

近期，國內(nèi)多地旅游城市暴發(fā)疫情。常榮山認(rèn)為，最近新疆、北海、三亞的疫情都是由境外輸入。所以，防控重點(diǎn)還應(yīng)是外防輸入，陸路口岸、海港需要對可能與境外人員接觸的工作人員等加強(qiáng)常規(guī)檢測，單采單檢。同時(shí)，還需要對漁船上從海上采購回來的冷凍海鮮進(jìn)行抽樣檢測，為流調(diào)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

“從出現(xiàn)聚集性疫情后的地方總體處置思路來看，旅游城市和其他城市并無二致，均是先立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，再對風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域做好分級管控和風(fēng)險(xiǎn)人員排查工作。但對于旅游城市，大量游客意味著當(dāng)?shù)匦枰度敫嗑υ谟慰桶仓?、核酸檢測和撤離等工作上?！?華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院魏晟日前在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示。

魏晟認(rèn)為，滯留游客的安置工作需根據(jù)疫情發(fā)展規(guī)模和當(dāng)?shù)刭Y源供給能力兩方面，具體問題具體分析。只有當(dāng)旅游城市做好游客流動大數(shù)據(jù)的搜集和分析工作和政策信息變動的傳達(dá)工作，才能給后期游客安置工作留足時(shí)間。

在專家看來，制定專門的旅游疫情應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案也可成為地方政府的一種選擇，此舉可指導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)政府部門和旅游景區(qū)、酒店等單位協(xié)同反應(yīng)，確保在疫情發(fā)生初期就及時(shí)快速處置大規(guī)模游客滯留問題。