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馮奎: 西安都市圈應(yīng)加大改革力度,破除各類壁壘,實現(xiàn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展

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馮奎: 西安都市圈應(yīng)加大改革力度,破除各類壁壘,實現(xiàn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展

“要想當(dāng)龍頭,就要會牽頭”

文|21世紀(jì)經(jīng)濟報道  畢華章

不久前獲批的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》,意味著西北地區(qū)唯一獲批的都市圈加速著建設(shè)進程。這個涵蓋咸陽、銅川、渭南、楊凌等四市一區(qū)25個縣(區(qū)、市)的都市圈之中,西安是核心城市與牽頭動力。

今年上半年陜西各地市經(jīng)濟數(shù)據(jù)方面,西安、咸陽、銅川、渭南、楊凌GDP分別為5359.59億,1288.79億,1022.67億,217.92億,85.05億。

透過數(shù)據(jù)不難看出,一則,西安在其中帶動地位顯著;二則,西安都市圈“四市一區(qū)”占據(jù)陜西經(jīng)濟體量過半(52%),也凸顯出西安都市圈對于陜西全省經(jīng)濟發(fā)展的意義。

基于此,21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者近日專訪了民盟中央經(jīng)濟委副主任、研究員馮奎,就西安都市圈相關(guān)話題及多方面的重要意義予以深度解讀。

在他看來,西安都市圈在西北具有唯一性、獨特性,在國家整個區(qū)域發(fā)展格局中具有戰(zhàn)略性。西安都市圈建設(shè)過程中,尤其要注意處理好核心城市與都市圈其他城市的關(guān)系,這是關(guān)系整個都市圈發(fā)展最實質(zhì)的問題。因此,對西安而言則是,“要想當(dāng)龍頭,就要會牽頭”。

馮奎認為,都市圈發(fā)展需要在治理目標(biāo)、治理方式等方面進行探索創(chuàng)新,諸如建立西安市牽頭的常態(tài)化協(xié)商機制、政策協(xié)同機制、監(jiān)測評估機制等。與此同時,西安都市圈還應(yīng)加大改革力度,破除各類壁壘,推動要素資源高效率配置,借助市場之手實現(xiàn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

《21世紀(jì)》:從全國視角而言,您認為西安都市圈獲批的意義,主要凸顯在哪些方面?

馮奎: 2020年西安都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.3萬億元,接近陜西省的1/2、西北五省的1/4,綜合實力、發(fā)展活力和競爭力日益增強,是西部地區(qū)發(fā)展條件最好、經(jīng)濟人口承載能力最強的區(qū)域之一。因此,就規(guī)模、地位、作用來說,西安都市圈在西北具有唯一性、獨特性,在國家整個區(qū)域發(fā)展格局中具有戰(zhàn)略性。

有兩個方面的意義特別值得關(guān)注:一是對西北的意義。西北地區(qū)承擔(dān)著我國生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)和向西開放等重大功能,通過建設(shè)西安都市圈,做強戰(zhàn)略支點,讓大西北“挺”起來。

第二,有利于在全國層面構(gòu)建新發(fā)展格局。西南正在建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈,已經(jīng)卓有成效。西北高質(zhì)量推進西安都市圈建設(shè),與成渝雙城經(jīng)濟圈共同形成強大的西部地區(qū)經(jīng)濟。強大的西部與中部、東部實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,這將有力推動統(tǒng)一大市場建設(shè),形成高質(zhì)量發(fā)展格局。

《21世紀(jì)》:作為新獲批的都市圈,西安應(yīng)當(dāng)如何借鑒其它都市圈的建設(shè)及發(fā)展成效?

馮奎:核心城市與都市圈其他城市的關(guān)系如何處理?這是關(guān)系整個都市圈發(fā)展最實質(zhì)的問題。西安是省會,是西安都市圈核心層中的核心。上海推動“滬蘇同城化”,成都在成德(陽)眉(州)資(陽)一體化中有突出作用,這些經(jīng)驗與做法值得去借鑒。

這其中,對所有都市圈來說,核心城市面臨最直接也是最深刻的挑戰(zhàn)是處理舍與得的關(guān)系,西安也不例外。

按照規(guī)劃要求,西安應(yīng)該有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設(shè)施,及過度集中的省市級醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源。合理控制中心城區(qū)開發(fā)強度、人口密度,引導(dǎo)人口合理分布,推動城市發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。

從必要性上說,西安是關(guān)中平原城市群唯一特大型城市,城市功能過于集中,要進一步發(fā)展,就要“去病”、“強身”,需要在都市圈更大范圍配置資源、統(tǒng)籌協(xié)同。但是現(xiàn)實路徑上,西安需要考慮:如何兼顧大與強的目標(biāo)?如何處理舍與得的關(guān)系?這個關(guān)系處理得好,就能實現(xiàn)核心城市與其他城市協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展,你好我好大家好;處理得不好,核心城市的帶動力輻射力就不夠,整個都市圈的天花板也將壓得很低。

《21世紀(jì)》:西安作為都市圈主體,應(yīng)當(dāng)如何帶動其他城市一體化發(fā)展?

馮奎:一句話:要想當(dāng)龍頭,就要會牽頭。

西安都市圈范圍包括西安市全域(含西咸新區(qū)),咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣,銅川市耀州區(qū),渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣,以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等,涵蓋了各種類型的行政主體、空間主體、法人主體、發(fā)展主體。

西安市的行政治理框架是清晰的,但西安都市圈的治理框架是什么,就不是十分明確。一方面,西安市所獲授權(quán)可能還不夠充分;另一方面,西安也可能在既定授權(quán)范圍內(nèi),自身協(xié)調(diào)能力不夠。

總之,都市圈發(fā)展提出了一個新的治理難題,如何依托現(xiàn)有的行政治理架構(gòu),發(fā)展出一個既有彈性又有剛性的包容性的治理框架?未來,需要在治理目標(biāo)、治理方式等方面進行探索創(chuàng)新。在沒有答案之前,路徑至少要明確,要建立西安市牽頭的常態(tài)化協(xié)商機制、政策協(xié)同機制、監(jiān)測評估機制等。

《21世紀(jì)》:在西安都市圈區(qū)域中包含著國家級新區(qū)西咸新區(qū),在您看來,西咸新區(qū)應(yīng)當(dāng)如何把握這次都市圈的建設(shè)機遇以便更好地發(fā)展壯大?

馮奎: 西咸新區(qū)面臨著新的發(fā)展機遇,具備條件進一步發(fā)揮紐帶與引領(lǐng)作用。

所謂紐帶,就是西咸新區(qū)更深入推進體制機制創(chuàng)新,促進西安、咸陽一體化同城化發(fā)展,把西安咸陽扭得緊緊的,打造成為西安都市圈強大的核心動力源。需要進一步發(fā)揮西咸新區(qū)重要載體的作用,推動西安、咸陽在國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、教育文化等方面的一體化規(guī)劃和布局,實現(xiàn)深度融合發(fā)展。

所謂創(chuàng)新,就是充分發(fā)揮西咸科技力量優(yōu)勢,依托西安都市圈巨大的要素市場,打造一批協(xié)作配套、聯(lián)系緊密、特點鮮明的產(chǎn)業(yè)功能單元和生態(tài)圈。同時,要進一步加強研發(fā)模式、轉(zhuǎn)化模式、融資模式和人才機制創(chuàng)新,成為影響帶動西安都市圈發(fā)展的創(chuàng)新增長極。

《21世紀(jì)》:您認為在西安都市圈建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)注意哪些問題?有何前車之鑒或啟示?

馮奎:西安都市圈要形成較為合理的都市圈空間體系,在此過程中,市場化的力量與政府的作用要高效協(xié)同,避免出現(xiàn)一些已有的問題。

在國內(nèi)都市圈發(fā)展中,我們注意到:有的中心城市的作用沒有充分發(fā)揮;有的中小城市發(fā)展能力嚴重不足,要素流失嚴重。反映在城市體系上,出現(xiàn)“頭重腳輕腹中空”或 “小馬拉大車”等多種類型。

現(xiàn)代化都市圈的空間體系,要經(jīng)歷發(fā)育、成長、成熟等不同階段。有的地方指望一個規(guī)劃短時間內(nèi)解決問題。有的地方給各個城市強行定位。有的為了一體化,忽視差異化。這些做法,輕則“欲速則不達”,重則煮“夾生飯”造成資源浪費。

現(xiàn)在西安都市圈有了規(guī)劃,迫切需要加大改革力度,破除各類壁壘,推動要素資源高效率配置,借助市場之手實現(xiàn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道

原標(biāo)題:專訪馮奎: 西安都市圈應(yīng)加大改革力度,破除各類壁壘,實現(xiàn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展

最新更新時間:03/22 12:12

本文為轉(zhuǎn)載內(nèi)容,授權(quán)事宜請聯(lián)系原著作權(quán)人。

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“要想當(dāng)龍頭,就要會牽頭”

文|21世紀(jì)經(jīng)濟報道  畢華章

不久前獲批的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》,意味著西北地區(qū)唯一獲批的都市圈加速著建設(shè)進程。這個涵蓋咸陽、銅川、渭南、楊凌等四市一區(qū)25個縣(區(qū)、市)的都市圈之中,西安是核心城市與牽頭動力。

今年上半年陜西各地市經(jīng)濟數(shù)據(jù)方面,西安、咸陽、銅川、渭南、楊凌GDP分別為5359.59億,1288.79億,1022.67億,217.92億,85.05億。

透過數(shù)據(jù)不難看出,一則,西安在其中帶動地位顯著;二則,西安都市圈“四市一區(qū)”占據(jù)陜西經(jīng)濟體量過半(52%),也凸顯出西安都市圈對于陜西全省經(jīng)濟發(fā)展的意義。

基于此,21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者近日專訪了民盟中央經(jīng)濟委副主任、研究員馮奎,就西安都市圈相關(guān)話題及多方面的重要意義予以深度解讀。

在他看來,西安都市圈在西北具有唯一性、獨特性,在國家整個區(qū)域發(fā)展格局中具有戰(zhàn)略性。西安都市圈建設(shè)過程中,尤其要注意處理好核心城市與都市圈其他城市的關(guān)系,這是關(guān)系整個都市圈發(fā)展最實質(zhì)的問題。因此,對西安而言則是,“要想當(dāng)龍頭,就要會牽頭”。

馮奎認為,都市圈發(fā)展需要在治理目標(biāo)、治理方式等方面進行探索創(chuàng)新,諸如建立西安市牽頭的常態(tài)化協(xié)商機制、政策協(xié)同機制、監(jiān)測評估機制等。與此同時,西安都市圈還應(yīng)加大改革力度,破除各類壁壘,推動要素資源高效率配置,借助市場之手實現(xiàn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

《21世紀(jì)》:從全國視角而言,您認為西安都市圈獲批的意義,主要凸顯在哪些方面?

馮奎: 2020年西安都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.3萬億元,接近陜西省的1/2、西北五省的1/4,綜合實力、發(fā)展活力和競爭力日益增強,是西部地區(qū)發(fā)展條件最好、經(jīng)濟人口承載能力最強的區(qū)域之一。因此,就規(guī)模、地位、作用來說,西安都市圈在西北具有唯一性、獨特性,在國家整個區(qū)域發(fā)展格局中具有戰(zhàn)略性。

有兩個方面的意義特別值得關(guān)注:一是對西北的意義。西北地區(qū)承擔(dān)著我國生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)和向西開放等重大功能,通過建設(shè)西安都市圈,做強戰(zhàn)略支點,讓大西北“挺”起來。

第二,有利于在全國層面構(gòu)建新發(fā)展格局。西南正在建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈,已經(jīng)卓有成效。西北高質(zhì)量推進西安都市圈建設(shè),與成渝雙城經(jīng)濟圈共同形成強大的西部地區(qū)經(jīng)濟。強大的西部與中部、東部實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,這將有力推動統(tǒng)一大市場建設(shè),形成高質(zhì)量發(fā)展格局。

《21世紀(jì)》:作為新獲批的都市圈,西安應(yīng)當(dāng)如何借鑒其它都市圈的建設(shè)及發(fā)展成效?

馮奎:核心城市與都市圈其他城市的關(guān)系如何處理?這是關(guān)系整個都市圈發(fā)展最實質(zhì)的問題。西安是省會,是西安都市圈核心層中的核心。上海推動“滬蘇同城化”,成都在成德(陽)眉(州)資(陽)一體化中有突出作用,這些經(jīng)驗與做法值得去借鑒。

這其中,對所有都市圈來說,核心城市面臨最直接也是最深刻的挑戰(zhàn)是處理舍與得的關(guān)系,西安也不例外。

按照規(guī)劃要求,西安應(yīng)該有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地等功能與設(shè)施,及過度集中的省市級醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)資源。合理控制中心城區(qū)開發(fā)強度、人口密度,引導(dǎo)人口合理分布,推動城市發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。

從必要性上說,西安是關(guān)中平原城市群唯一特大型城市,城市功能過于集中,要進一步發(fā)展,就要“去病”、“強身”,需要在都市圈更大范圍配置資源、統(tǒng)籌協(xié)同。但是現(xiàn)實路徑上,西安需要考慮:如何兼顧大與強的目標(biāo)?如何處理舍與得的關(guān)系?這個關(guān)系處理得好,就能實現(xiàn)核心城市與其他城市協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展,你好我好大家好;處理得不好,核心城市的帶動力輻射力就不夠,整個都市圈的天花板也將壓得很低。

《21世紀(jì)》:西安作為都市圈主體,應(yīng)當(dāng)如何帶動其他城市一體化發(fā)展?

馮奎:一句話:要想當(dāng)龍頭,就要會牽頭。

西安都市圈范圍包括西安市全域(含西咸新區(qū)),咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣,銅川市耀州區(qū),渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣,以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等,涵蓋了各種類型的行政主體、空間主體、法人主體、發(fā)展主體。

西安市的行政治理框架是清晰的,但西安都市圈的治理框架是什么,就不是十分明確。一方面,西安市所獲授權(quán)可能還不夠充分;另一方面,西安也可能在既定授權(quán)范圍內(nèi),自身協(xié)調(diào)能力不夠。

總之,都市圈發(fā)展提出了一個新的治理難題,如何依托現(xiàn)有的行政治理架構(gòu),發(fā)展出一個既有彈性又有剛性的包容性的治理框架?未來,需要在治理目標(biāo)、治理方式等方面進行探索創(chuàng)新。在沒有答案之前,路徑至少要明確,要建立西安市牽頭的常態(tài)化協(xié)商機制、政策協(xié)同機制、監(jiān)測評估機制等。

《21世紀(jì)》:在西安都市圈區(qū)域中包含著國家級新區(qū)西咸新區(qū),在您看來,西咸新區(qū)應(yīng)當(dāng)如何把握這次都市圈的建設(shè)機遇以便更好地發(fā)展壯大?

馮奎: 西咸新區(qū)面臨著新的發(fā)展機遇,具備條件進一步發(fā)揮紐帶與引領(lǐng)作用。

所謂紐帶,就是西咸新區(qū)更深入推進體制機制創(chuàng)新,促進西安、咸陽一體化同城化發(fā)展,把西安咸陽扭得緊緊的,打造成為西安都市圈強大的核心動力源。需要進一步發(fā)揮西咸新區(qū)重要載體的作用,推動西安、咸陽在國土開發(fā)、產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、教育文化等方面的一體化規(guī)劃和布局,實現(xiàn)深度融合發(fā)展。

所謂創(chuàng)新,就是充分發(fā)揮西咸科技力量優(yōu)勢,依托西安都市圈巨大的要素市場,打造一批協(xié)作配套、聯(lián)系緊密、特點鮮明的產(chǎn)業(yè)功能單元和生態(tài)圈。同時,要進一步加強研發(fā)模式、轉(zhuǎn)化模式、融資模式和人才機制創(chuàng)新,成為影響帶動西安都市圈發(fā)展的創(chuàng)新增長極。

《21世紀(jì)》:您認為在西安都市圈建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)注意哪些問題?有何前車之鑒或啟示?

馮奎:西安都市圈要形成較為合理的都市圈空間體系,在此過程中,市場化的力量與政府的作用要高效協(xié)同,避免出現(xiàn)一些已有的問題。

在國內(nèi)都市圈發(fā)展中,我們注意到:有的中心城市的作用沒有充分發(fā)揮;有的中小城市發(fā)展能力嚴重不足,要素流失嚴重。反映在城市體系上,出現(xiàn)“頭重腳輕腹中空”或 “小馬拉大車”等多種類型。

現(xiàn)代化都市圈的空間體系,要經(jīng)歷發(fā)育、成長、成熟等不同階段。有的地方指望一個規(guī)劃短時間內(nèi)解決問題。有的地方給各個城市強行定位。有的為了一體化,忽視差異化。這些做法,輕則“欲速則不達”,重則煮“夾生飯”造成資源浪費。

現(xiàn)在西安都市圈有了規(guī)劃,迫切需要加大改革力度,破除各類壁壘,推動要素資源高效率配置,借助市場之手實現(xiàn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道

原標(biāo)題:專訪馮奎: 西安都市圈應(yīng)加大改革力度,破除各類壁壘,實現(xiàn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展

最新更新時間:03/22 12:12

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