記者 | 劉子象

經(jīng)過一年半的民主黨內(nèi)撕裂和激烈談判，拜登力推的"支出法案"在瘦身后終于在參議院艱難通過。

在27個(gè)小時(shí)的馬拉松式辯論和投票拉鋸戰(zhàn)之后，8月7日，《通脹削減法案》(Inflation Reduction Act)以51-50的投票結(jié)果在參議院獲得通過。12日，法案將提交眾議院表決，預(yù)計(jì)將獲通過，之后會(huì)送往白宮，經(jīng)拜登簽署后正式成為法律。

《法案》涉及總金額約7400億美元，主要包括：約3700億美元支出用于應(yīng)對(duì)氣候變化，600多億美元支出用于醫(yī)療保健領(lǐng)域，3000億美元用于削減聯(lián)邦赤字，以及對(duì)大企業(yè)實(shí)行15%的企業(yè)最低稅率等。

該法案醞釀了18個(gè)月，是拜登最初提出的“重建美好未來”（Build Back Better）法案的大幅縮減版。“重建美好未來”因規(guī)模過于龐大，遭到共和黨和民主黨大佬喬·曼欽等人的反對(duì)而陷入停滯。直到今年7月底，在參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默與曼欽達(dá)成協(xié)議后，瘦身后的法案重新提上議程。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、美國研究中心秘書長刁大明對(duì)界面新聞表示，面對(duì)中期選舉的暗淡前景，該法案是拜登的民主黨力保參議院主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)“套路”。為了與曼欽達(dá)成妥協(xié)，法案被改名為“通脹削減”，因?yàn)橥涀h題是曼欽以及民主黨的主要關(guān)切。另一個(gè)原因意在給對(duì)通脹十分不滿的選民一個(gè)交代。他表示，雖然法案名叫“通脹削減”，但是并不會(huì)對(duì)緩解美國40年來的高通脹帶來實(shí)質(zhì)性影響。

刁大明指出，為了滿足民主黨溫和派的需求，新法案還在清潔能源、氣候變化、稅收議題上做了較大調(diào)整。比如清潔能源經(jīng)費(fèi)、減排項(xiàng)目的縮水，以及減排規(guī)劃時(shí)間表的延長等。

投選民所好

美媒稱這是拜登的一項(xiàng)重大勝利，將有助于民主黨在中期選舉中勝利。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默稱“正在創(chuàng)造歷史”。民主黨人歡呼雀躍，甚至稱這項(xiàng)法案將“改變美國幾十年”。

刁大明指出，民主黨在中期選舉中丟掉眾議院的可能性“極其大”，而在參議院目前則處于模棱兩可的形勢。所以民主黨要在選民最關(guān)心的通脹問題上努力拼一把，現(xiàn)在通過這樣一個(gè)削減通脹的法案，也是對(duì)選民有一個(gè)交代。

據(jù)路透社/益普索8月3日-4日進(jìn)行的民意調(diào)查，約一半的美國人（49%）支持該法案，其中包括69%的民主黨人和34%的共和黨人。法案中最受歡迎的內(nèi)容是提供醫(yī)療保險(xiǎn)談判藥品價(jià)格的權(quán)力，71%的受訪者支持，其中68%為共和黨人。

在選民最關(guān)心的醫(yī)療領(lǐng)域，新法案首次讓聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)（Medicare）獲得對(duì)某些處方藥的議價(jià)權(quán)。通過與制藥公司談判處方藥價(jià)格，預(yù)計(jì)在10年預(yù)算窗口期內(nèi)為聯(lián)邦政府節(jié)省約2880億美元。

節(jié)省下來的資金將被用于降低老年人的藥物成本，包括老年人從藥店購買處方的2000美元的自付上限。這筆資金還將用于為老年人提供免費(fèi)疫苗接種。另外，老年人的胰島素價(jià)格也設(shè)置了每月35美元的上限。不過，該規(guī)定未能覆蓋私人醫(yī)療保險(xiǎn)的群體。

此外，新冠大流行期間的醫(yī)療救濟(jì)援助將于今年到期。法案將援助再延長三年，以降低私人醫(yī)保人群的負(fù)擔(dān)。

盡管數(shù)百萬美國人預(yù)計(jì)將在醫(yī)療成本方面受益，但是法案能否大幅緩解通脹壓力，目前還不可知。

共和黨人認(rèn)為，法案不僅不會(huì)解決通脹問題，還將扼殺就業(yè)、提高能源成本并損害受通脹拖累的經(jīng)濟(jì)。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾說，民主黨人已經(jīng)通過通脹“搶劫”了美國家庭一次，現(xiàn)在他們的解決方案是第二次“搶劫”美國家庭。

刁大明也認(rèn)為，法案并不能有效緩解美國的通脹問題。“法案對(duì)富人和大企業(yè)增稅，能夠解決聯(lián)邦支出不足的問題。但是通脹的原因在于流動(dòng)性過剩，市場上資金過多，同時(shí)實(shí)際的消費(fèi)品不足，拜登要解決的應(yīng)該是消費(fèi)品不足的問題。大企業(yè)或富人原本可以將資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，刺激消費(fèi)品生產(chǎn)，但是增稅之后，這些錢將流向聯(lián)邦稅收，其實(shí)是抑制了可能的生產(chǎn)，這種情況下是沒有辦法有效緩解通脹的。”他說道。

錢從哪里來？

法案將在10年內(nèi)籌集超過7000億美元。這些資金的最大來源是對(duì)年利潤超過10億美元的公司征收15%的最低稅。新的企業(yè)最低稅將在2022年后開始征收，預(yù)計(jì)未來十年內(nèi)將增加2580億美元的稅收。

另外，美國國稅局還將通過加大追查偷稅漏稅力度來籌款。新法案提議在納稅人的服務(wù)、執(zhí)法和現(xiàn)代化方面投資800億美元，預(yù)計(jì)將帶來2030億美元的新收入。此外，還包括對(duì)回購股票的公司征收1%的最低稅。

通過上述方式，新法案將籌集7400億美元的收入，其中約4400億美元用于支出，盈余的3000美元用于削減赤字。

在大流行期間，聯(lián)邦支出飆升、稅收下降，導(dǎo)致聯(lián)邦赤字飆升。近年來，美國的財(cái)政赤字起伏不定。但是，據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室本周發(fā)布的一份新報(bào)告，整體聯(lián)邦預(yù)算正在走一條不可持續(xù)的道路上。

氣候雄心與妥協(xié)

雖然名為《通脹削減法案》，但它最大的亮點(diǎn)卻在氣候方面。根據(jù)法案，聯(lián)邦政府將在未來十年投資近3750億美元用于應(yīng)對(duì)氣候變化，這堪稱美國歷史上應(yīng)對(duì)氣候問題的最大筆投資。據(jù)普林斯頓大學(xué)的模型估算，法案將使美國到2024年新增的清潔發(fā)電能力翻一番。

盡管如此，與拜登最初的10年3.5萬億美元的氣候雄心相比，新法案規(guī)模僅為其十分之一。

具體來看，3750億美元的投資領(lǐng)域包括可再生能源生產(chǎn)，以及對(duì)消費(fèi)者購買新電動(dòng)汽車或二手電動(dòng)汽車提供退稅。其中600億美元用于清潔能源制造業(yè)的稅收抵免，300億美元用于風(fēng)能和太陽能的生產(chǎn)稅收抵免。另外，法案還為核能和碳捕獲技術(shù)提供稅收抵免。

對(duì)消費(fèi)者來說，對(duì)使用清潔能源的家庭，將提供10年期消費(fèi)者稅收抵免。對(duì)中低收入者來說，購買二手電動(dòng)汽車可以享受4000美元的稅收減免，購買新車可以享受7500美元的稅收減免。

值得注意的是，法案中也涉及到中國的內(nèi)容。為新車提供7500美元的消費(fèi)者稅收抵免，這對(duì)通用汽車、特斯拉和豐田等電動(dòng)汽車制造商來說是一大利好。不過，他們必須遵守嚴(yán)格的新電池和關(guān)鍵礦物采購要求。

法案規(guī)定，2023年以后，使用含中國零部件電池的汽車將無法獲得補(bǔ)貼，而來自中國的某些關(guān)鍵礦物也將面臨采購限制。替代方案是逐步采用來自北美的電池組件。

該條款正是由曼欽推動(dòng)。他表示，電動(dòng)汽車不應(yīng)該依賴外國供應(yīng)鏈。

代表主要汽車制造商的組織“汽車創(chuàng)新聯(lián)盟”上周五警告稱，根據(jù)該法案，只有在北美組裝的汽車才有資格獲得該優(yōu)惠，一旦法案生效，現(xiàn)有的大多數(shù)電動(dòng)汽車車型將無法獲得7500美元的稅收抵免。此項(xiàng)規(guī)定將危及美國2030年實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車銷量占比達(dá)到40% -50%的目標(biāo)。

氣候方面既是法案最大亮點(diǎn)，同時(shí)也是屈服于曼欽壓力、妥協(xié)最明顯的領(lǐng)域。

作為化石燃料和煤炭工業(yè)的擁護(hù)者，曼欽贏得了數(shù)十億美元的資金，主要用于幫助發(fā)電廠降低碳排放，并要求政府對(duì)在聯(lián)邦土地和水域開采石油進(jìn)行更多拍賣。根據(jù)法案，聯(lián)邦政府要想開發(fā)新的風(fēng)能和太陽能，需要首先滿足拍賣石油和天然氣鉆探權(quán)的條件。

曼欽一直希望在西弗吉尼亞州修建一條天然氣管道。另外，他還贏得了今年秋天推動(dòng)獨(dú)立立法、加快能源項(xiàng)目審批的承諾。

雖然環(huán)保組織認(rèn)為新法案有助于美國兌現(xiàn)“2030年將溫室氣體排放量減少40%”的目標(biāo)，然而他們同時(shí)指出，對(duì)產(chǎn)煤大戶西弗吉尼亞州的代言人曼欽做出的妥協(xié)將延長美國對(duì)化石燃料的使用。