文 | 中國人民銀行

8月1日，人民銀行召開2022年下半年工作會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融工作的決策部署，總結(jié)上半年各項工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢，對下半年重點(diǎn)工作作出部署。人民銀行行長易綱、黨委書記郭樹清出席會議并講話。人民銀行黨委委員、副行長陳雨露、潘功勝、范一飛、劉國強(qiáng)出席會議。

會議認(rèn)為，2022年以來，面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融形勢，人民銀行堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報告》部署，在國務(wù)院金融委統(tǒng)籌指揮下，切實(shí)發(fā)揮好金融委辦公室牽頭抓總作用，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動應(yīng)對，靠前發(fā)力，堅決支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，有效防控金融風(fēng)險，持續(xù)深化金融改革，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，認(rèn)真開展中央巡視整改，各方面工作取得了新的成效。

一是穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度進(jìn)一步加大。降低存款準(zhǔn)備金率0.25個百分點(diǎn)，流動性保持在合理充裕的水平上。引導(dǎo)公開市場7天期逆回購操作利率、中期借貸便利利率、1年期和5年期以上貸款市場報價利率適度下行，建立存款利率市場化調(diào)整機(jī)制。1-6月企業(yè)貸款加權(quán)平均利率降至有統(tǒng)計以來新低。6月末，廣義貨幣（M2）、社會融資規(guī)模、人民幣貸款余額增速均超過10%，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度加大。人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。

二是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤重點(diǎn)領(lǐng)域得到有效金融支持。出臺金融支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展23條政策措施。加大普惠小微貸款支持工具實(shí)施力度，建立金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機(jī)制。用好支農(nóng)支小再貸款和碳減排支持工具。創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流專項再貸款，增加民航應(yīng)急貸款。調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，推動設(shè)立3000億元政策性開發(fā)性金融工具，支持中長期基礎(chǔ)設(shè)施貸款投放。普惠小微貸款、投向制造業(yè)中長期貸款同比均明顯多增。

三是宏觀審慎政策框架持續(xù)健全。發(fā)布《宏觀審慎政策指引（試行）》。穩(wěn)步開展宏觀審慎壓力測試。實(shí)施系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管。組織開展國內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行評估。正式批準(zhǔn)設(shè)立兩家金融控股公司，對金融控股公司進(jìn)行全面、持續(xù)、穿透監(jiān)管。

四是一些突出金融風(fēng)險得到穩(wěn)妥處置。重點(diǎn)集團(tuán)、大型企業(yè)風(fēng)險處置穩(wěn)妥推進(jìn)。支持多省地方政府和監(jiān)管部門處置化解個別企業(yè)、個別機(jī)構(gòu)風(fēng)險事件。牽頭設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金。維護(hù)房地產(chǎn)市場融資平穩(wěn)有序，引導(dǎo)個人住房按揭貸款利率下行，支持剛性和改善性住房需求。大型平臺企業(yè)在金融領(lǐng)域無序擴(kuò)張得到有效遏制，整改工作取得顯著成效。

五是金融體制機(jī)制改革持續(xù)深化。統(tǒng)一境外投資者投資我國債券市場政策。推動銀行間債券市場與交易所債券市場互聯(lián)互通、內(nèi)地與香港利率互換市場互聯(lián)互通。支持地方政府發(fā)行專項債券資金補(bǔ)充中小銀行資本。推進(jìn)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容升級。制定印發(fā)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)推進(jìn)清單。人民幣國際化穩(wěn)妥有序推進(jìn)。與香港金管局建立常備互換安排。支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展和跨境融資便利化試點(diǎn)。

六是金融國際合作向縱深推進(jìn)。人民幣成功通過加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子以來的首次審查，權(quán)重從10.92%上升至12.28%。積極參與設(shè)計并簽署加入國際清算銀行人民幣流動性安排，推進(jìn)落實(shí)金磚國家應(yīng)急儲備安排的本幣出資。主動推進(jìn)綠色金融國際合作，牽頭制定G20轉(zhuǎn)型金融框架，更新中歐《可持續(xù)金融共同分類目錄》，推動落實(shí)《“一帶一路”綠色投資原則》。

七是金融服務(wù)和金融管理質(zhì)效提升。推動金融穩(wěn)定法等一批金融立法項目取得積極進(jìn)展。國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享穩(wěn)步擴(kuò)大。支付服務(wù)市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。涉詐涉賭“資金鏈”治理取得積極成效。央行數(shù)據(jù)信息共享和歸集使用進(jìn)展順利。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。增值稅留抵退稅政策高效落地。小微企業(yè)“征信通”穩(wěn)企紓困成效顯著。受益所有人、特定非金融行業(yè)反洗錢制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作持續(xù)推進(jìn)。審計監(jiān)督、黨校辦學(xué)、工會和青年工作、離退休干部服務(wù)、財務(wù)預(yù)算、集中采購、機(jī)關(guān)服務(wù)等工作取得新成效，為有效履職提供了堅強(qiáng)保障。

會議指出，人民銀行黨委堅持將政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全力推動黨中央決策部署貫徹落實(shí)，各項工作取得了新的進(jìn)展。一是以實(shí)際行動捍衛(wèi)“兩個確立”。 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，扎實(shí)履行職責(zé)使命。不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央各項決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，嚴(yán)肅認(rèn)真做好黨的二十大有關(guān)工作，以工作實(shí)績擁護(hù)“兩個確立”，踐行“兩個維護(hù)”。 二是扎實(shí)推進(jìn)“地毯式”巡視整改。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作和巡視工作的重要論述，不斷增強(qiáng)做好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅決落實(shí)“五個強(qiáng)化”“四個融入”整改要求，逐項對照中央巡視指出的問題，從嚴(yán)從快推進(jìn)“地毯式”整改。三是充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)作用。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全管黨治黨制度，制定修訂推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化、黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、加強(qiáng)系統(tǒng)巡視巡察工作等黨內(nèi)規(guī)范性文件。四是持續(xù)貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對所屬單位的管理和監(jiān)督。大力推動干部交流，統(tǒng)籌謀劃干部人才隊伍建設(shè)。五是以更大力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。穩(wěn)步推進(jìn)巡視巡察全覆蓋。開展違反八項規(guī)定精神典型問題專項治理。不斷深化反腐敗斗爭。

會議要求，人民銀行系統(tǒng)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步履行好金融委辦公室職責(zé)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持流動性合理充裕，加大對企業(yè)的信貸支持，保持金融市場總體穩(wěn)定，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，抓好政策措施落實(shí)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

一是保持貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貸款投放，保持貸款持續(xù)平穩(wěn)增長。引導(dǎo)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。用好政策性開發(fā)性金融工具，重點(diǎn)發(fā)力支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)。加大金融支持民營小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域力度。

二是穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。防范化解中小銀行風(fēng)險。因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策。保持房地產(chǎn)信貸、債券等融資渠道穩(wěn)定，加快探索房地產(chǎn)新發(fā)展模式。督促平臺企業(yè)全面完成整改，實(shí)施規(guī)范、透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管，發(fā)揮好平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)的作用。

三是完善宏觀審慎管理體系。開展宏觀審慎壓力測試。落實(shí)系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管要求，出臺系統(tǒng)重要性保險公司評估辦法。把好金融控股公司市場準(zhǔn)入關(guān)，對金融控股公司開展全方位監(jiān)管。

四是深化金融市場改革。加快推動柜臺債券市場發(fā)展，建立完善債券托管、做市、清算、結(jié)算等多層次基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。推進(jìn)票據(jù)、黃金、貨幣、衍生品市場健康發(fā)展。優(yōu)化境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)債券發(fā)行資金管理，統(tǒng)一銀行間和交易所債券市場對外開放資金管理政策，完善境內(nèi)企業(yè)境外上市外匯管理政策。穩(wěn)步推進(jìn)跨國公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)工作。加強(qiáng)預(yù)期管理和跨境資金流動宏觀審慎管理。提升外匯儲備經(jīng)營管理能力。

五是穩(wěn)步提升人民幣國際化水平。加強(qiáng)本外幣政策協(xié)同。夯實(shí)貿(mào)易投資人民幣結(jié)算的市場基礎(chǔ)。支持境外主體發(fā)行“熊貓債”，穩(wěn)步推動“互換通”啟動工作，提高人民幣金融資產(chǎn)的流動性。支持離岸人民幣市場健康有序發(fā)展。

六是深入?yún)⑴c全球金融治理。持續(xù)做好G20可持續(xù)金融牽頭工作。依托各多邊平臺，推進(jìn)全球宏觀政策協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，提升境外投資者投資中國市場的便利性。

七是持續(xù)提升金融服務(wù)和管理水平。統(tǒng)籌推進(jìn)金融法律體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化“研究立行”。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域金融改革創(chuàng)新。推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和有效執(zhí)行。提升支付服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加強(qiáng)金融科技應(yīng)用與管理。穩(wěn)妥做好貨幣金銀和安全保衛(wèi)重點(diǎn)工作。有序擴(kuò)大數(shù)字人民幣試點(diǎn)。深入推進(jìn)國庫高質(zhì)量發(fā)展和征信體系建設(shè)。扎實(shí)開展反洗錢工作。嚴(yán)肅查處侵害金融消費(fèi)者權(quán)益的違法違規(guī)行為。提升內(nèi)部管理規(guī)范性和有效性。

會議強(qiáng)調(diào)，全系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部要以落實(shí)中央巡視整改為契機(jī)，深化全面從嚴(yán)治黨，著力推動黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代中央銀行建設(shè)提供堅強(qiáng)保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。一是持續(xù)鞏固深化中央巡視整改。繼續(xù)將巡視整改作為重大政治任務(wù)，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，以釘釘子精神，高質(zhì)量做好中央巡視整改“后半篇”文章。需要持續(xù)努力、不斷深化，加大工作力度，確保整改進(jìn)度，堅決做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休。加強(qiáng)巡視整改成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，以整改促改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定。二是不斷強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)。堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識金融工作的政治性、人民性，要強(qiáng)化履職，把握好政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。從政治和大局高度統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作，堅持走中國特色金融發(fā)展之路。三是堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐。深刻認(rèn)識反腐敗斗爭嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，牢記反腐敗永遠(yuǎn)在路上，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，鞏固專項治理成果。堅決查處金融風(fēng)險背后的責(zé)任問題、作風(fēng)問題和腐敗問題。四是做好領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔工作。堅持黨管干部、黨管人才，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。統(tǒng)籌用好各年齡段干部，加強(qiáng)干部交流。做好新時代人才“引進(jìn)來”和“走出去”工作。加強(qiáng)干部隊伍日常管理，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織凝聚力。

外匯局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人民銀行各部門、各分支機(jī)構(gòu)、所屬單位負(fù)責(zé)同志，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志分別在北京主會場和各地分會場參加會議。中央財辦、國務(wù)院辦公廳有關(guān)同志應(yīng)邀出席會議。（完）