文｜敬一山

近日，安徽合肥、池州等地多個(gè)餐館因賣(mài)涼拌黃瓜被罰款5000元，事件引起關(guān)注和爭(zhēng)議。

如果單純看法律，處罰似乎并沒(méi)有什么問(wèn)題。因?yàn)榘凑漳壳胺ㄒ?guī)，餐飲店要想賣(mài)“拍黃瓜”這類(lèi)涼菜，必須要辦“冷食類(lèi)食品制售”許可。如果沒(méi)有許可證，就屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。而按照食品安全法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；貨值不足10000元的，并處2000元以上50000元以下罰款。

但即便是處罰有法律依據(jù)，普通人也會(huì)覺(jué)得這些小餐飲店的老板們有點(diǎn)冤。查閱“冷食類(lèi)食品制售”許可的條件就能發(fā)現(xiàn)，未必是他們明知要辦證而故意不辦，實(shí)在是這個(gè)證的門(mén)檻有點(diǎn)高。比如，需要不低于5平米的獨(dú)立空間，具備二次更衣的消毒設(shè)施，空氣消毒設(shè)備和獨(dú)立的空調(diào)等。

高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，那些小餐飲店有幾家可以達(dá)到呢？而沒(méi)有這個(gè)許可證，售賣(mài)拍黃瓜這樣制作并不復(fù)雜的涼菜，也就變成了違法經(jīng)營(yíng)?？赡苡腥艘矔?huì)說(shuō)，沒(méi)有證就不要賣(mài)，少賣(mài)一個(gè)菜飯館也不會(huì)有大影響。理論上確實(shí)是這樣，但做小本生意的，誰(shuí)也不會(huì)送上門(mén)的生意不做，拍黃瓜這類(lèi)小菜在夜宵攤等場(chǎng)合很受歡迎，讓這些餐館沒(méi)有證就堅(jiān)決不能賣(mài)，其實(shí)有點(diǎn)強(qiáng)人所難。

于是，現(xiàn)實(shí)中往往就是選擇性執(zhí)法。沒(méi)有人舉報(bào)，監(jiān)管部門(mén)可能就睜一只眼閉一只眼，如果有人舉報(bào)，那就有可能依法給出處罰。但執(zhí)法者也擁有自由裁量權(quán)。比如2021年在山東發(fā)生過(guò)類(lèi)似案例，有人舉報(bào)安丘16家餐飲店超范圍經(jīng)營(yíng)冷食。但當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)認(rèn)為商戶(hù)違法行為輕微并及時(shí)改正且未造成危害后果，決定不予立案。同時(shí)認(rèn)為舉報(bào)者屬于職業(yè)打假人，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

安丘市市場(chǎng)監(jiān)督管理局當(dāng)時(shí)對(duì)此事的看法，很值得思考：“涉事單位的違法行為明顯輕微，銷(xiāo)售價(jià)格均在20元左右，我局在調(diào)查過(guò)程中其主動(dòng)下架產(chǎn)品，責(zé)令改正和主動(dòng)改正均為及時(shí)改正。如果按食品安全法處以5萬(wàn)元的處罰，明顯與過(guò)罰相當(dāng)?shù)牧⒎ň癫环?，處罰過(guò)重，加重其生活困難?！?/span>

雖然這次安徽相關(guān)部門(mén)對(duì)餐館沒(méi)有按照5萬(wàn)元頂格處罰，但是賣(mài)一份十幾元的拍黃瓜，承擔(dān)5000元的罰款，也還是會(huì)讓人覺(jué)得“處罰過(guò)重”。法規(guī)制定的初衷，是為了守住食品安全的底線(xiàn)。如果這些拍黃瓜存在質(zhì)量問(wèn)題，侵害了消費(fèi)者利益，怎么處罰都不會(huì)引人同情。如果僅僅因?yàn)闆](méi)有辦證，因?yàn)檫@個(gè)證的門(mén)檻太高，做小生意的就隨時(shí)可能被罰款，那就有反思這個(gè)辦證的門(mén)檻是不是必要存在了。

具體到拍黃瓜這道菜的制作，是不是必須要有“不低于5平米的獨(dú)立空間，具備二次更衣的消毒設(shè)施，空氣消毒設(shè)備和獨(dú)立的空調(diào)”，才能保障食品安全？從常識(shí)來(lái)想，也是過(guò)于苛刻了。尤其是考慮到這道菜，有可能出現(xiàn)在任何一家小餐館，如果堅(jiān)持這個(gè)要求，等于是把所有小店置于違法隱患當(dāng)中。

所以，我們除了呼吁要像安丘執(zhí)法部門(mén)一樣，針對(duì)類(lèi)似舉報(bào)要考量違法程度、盡量體恤疫情之后餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)困難之外，可能還是需要思考法規(guī)層面的調(diào)整。對(duì)這些常見(jiàn)涼菜，是否一定要嚴(yán)格按照現(xiàn)有“冷食類(lèi)食品制售”許可來(lái)辦理？在保障安全的前提下，是否可以對(duì)小餐館適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)？

保障食品安全也不是門(mén)檻越高越好，如果高到大家都達(dá)不到，都默認(rèn)無(wú)視規(guī)定偷偷經(jīng)營(yíng)再說(shuō)，那這樣的法規(guī)除了能罰款，其實(shí)也沒(méi)有意義。根據(jù)小餐館的現(xiàn)實(shí)條件，提出可落實(shí)、能監(jiān)督的門(mén)檻，才能更有效保障安全，也更能捍衛(wèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性。