盡管目標(biāo)有了調(diào)整，但也不意味著相關(guān)經(jīng)濟工作會就此松懈，會議仍需要“鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢”，并強調(diào)要“力爭實現(xiàn)最好結(jié)果”。
每年兩會政府工作報告都會根據(jù)當(dāng)時我國經(jīng)濟面臨的內(nèi)外環(huán)境和增長條件，設(shè)立當(dāng)年的主要發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。在2022年的主要目標(biāo)中，最受關(guān)注的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)值為同比增長5.5%左右。但是，二季度情況發(fā)生了出乎意料的變化，多點散發(fā)疫情較為嚴(yán)重，經(jīng)濟增長顯著放緩，當(dāng)季僅同比增長0.4%，上半年累計同比增速僅錄得2.5%，這意味著，如果要實現(xiàn)全年目標(biāo)值，下半年經(jīng)濟同比增速需要達到8%，這一目標(biāo)實現(xiàn)難度較大。
央行測算的”十四五“時期我國潛在增長速度區(qū)間是5.1-5.7%。2013年以來，隨著我國經(jīng)濟體量的不斷擴大，經(jīng)濟增長速度逐漸放緩，除2021年一季度外，還沒有出現(xiàn)過8%及以上的季度增速。疫情前的2019年三、四季度當(dāng)季同比增速分別為5.9%和5.8%，2021年三、四季度當(dāng)季同比增速分別為4.9%和4.0%。
不設(shè)經(jīng)濟增速目標(biāo)也有先例，2020年即因疫情沖擊較大，未設(shè)定GDP增長預(yù)期目標(biāo)。
二是政策主線可能已經(jīng)調(diào)整，暫別“供給側(cè)”，著力需求側(cè)。
此次政治局會議首次沒有提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?；厮輾v次政治局有關(guān)經(jīng)濟工作的會議，自2016年4月份會議上提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為政策主線可以說貫穿了過去幾年的宏觀政策，即便是2020年疫情沖擊最嚴(yán)重的時候，政治局會議仍要求“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。
其實，這一變化已有先兆，隨著相關(guān)改革的持續(xù)推進并取得一定成果，相關(guān)會議提到“供給側(cè)”的次數(shù)在減少，“供給側(cè)”在通稿中的位置也在后移。
此次會議的政策著眼點還是“需求側(cè)”，而且，需求的重要性明顯上升，需求的范圍也拓展了。
此前，無論是2021年12月安排2022年經(jīng)濟工作的政治局會議，還是2022年4月份的政治局會議，提到的都只是內(nèi)需，而且有關(guān)部分均是與投資或消費一起出現(xiàn)的——“實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進消費持續(xù)恢復(fù)，積極擴大有效投資，增強發(fā)展內(nèi)生動力”（2021年12月），“要全力擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（2022年4月）。
本次會議則要求“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”，這意味著，增量政策不僅覆蓋內(nèi)需，還會拓展到外需，這也與本次會議新增的“要積極促進出口”一致。
還需要關(guān)注的是，有效需求的概念時隔9年再次出現(xiàn)在政治局會議的通稿上。此次會議提到“財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足”。在理論上，有效需求不足是凱恩斯經(jīng)濟學(xué)的核心，也是凱恩斯就業(yè)理論的出發(fā)點。
目前，我國就業(yè)形勢壓力較大，5、6月份失業(yè)率雖在下降，但上半年新增就業(yè)人數(shù)同比減少44萬人，16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率持續(xù)創(chuàng)下歷史新高，6月份升至19.3%；存貨增長速度也處于10年來最高水平，截至6月份，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨同比增速達18.9%。
三是提升安全重要性、拓展安全議題，要求“全方位守住安全底線”。
本次會議明顯更加重視安全問題，較4月份新增了“牢固樹立底線思維”、“提高對重大風(fēng)險的預(yù)見、應(yīng)對、處置能力”、“切實扛起防范化解風(fēng)險的政治責(zé)任”。
在傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)之外，此次會議針對當(dāng)前社會對糧食、能源、房地產(chǎn)、村鎮(zhèn)銀行等熱點問題一一作出回應(yīng)，將它們都納入了安全底線中。
對于糧食安全，作為新增內(nèi)容，會議要求“強化糧食安全保障“，此前兩次政治局會議沒有提及糧食問題。糧食安全是當(dāng)前全球最關(guān)注的問題之一，從全球范圍看，疫情和地緣沖突已對全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給造成影響，全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系結(jié)構(gòu)性問題也更加突出，已有一些國家采取限制出口的措施。
不過，就我國而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開信息顯示，夏糧小麥實現(xiàn)豐收增產(chǎn)、早稻及秋糧的豐收基礎(chǔ)也比較好。而且，我國糧食庫存在全球來看處于較高水平，特別是小麥，7月6日公布的2022年期末庫存/消費量已經(jīng)超過1.5倍。這可能也是此次會議沒有就糧食問題做出進一步安排的原因。
對于能源安全，相較于4月份會議的“做好能源資源保供穩(wěn)價工作“，本次會議有了較大變化，從短期的保供穩(wěn)價，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜷L期供應(yīng)傾斜，要求”提升能源資源供應(yīng)保障能力“，與此同時，”加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消化體系“，這其實也是在落實中央經(jīng)濟工作會議提出的“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”。
6月10日以來，原油、煤炭等能源價格總體上已經(jīng)有所回落，中國大宗商品價格指數(shù)中的能源指數(shù)自6月10日的214.43降至7月22日的191.39，下降了10.7%。
此次會議將房地產(chǎn)的穩(wěn)定納入到安全底線中，在措辭上，從此前的“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”的傳統(tǒng)常用表達，調(diào)整為更加明確的、有針對性的表述——“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”，并且將這部分內(nèi)容前置，放在了“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”的前面，凸顯了中央對此的重視。近日，延期交房和斷供引發(fā)社會普遍關(guān)注，此次會議明確要求“壓實地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生”。
高頻數(shù)據(jù)顯示，7月以來，商品房銷售結(jié)束了連續(xù)兩個月的改善態(tài)勢，環(huán)比由正轉(zhuǎn)負，雖然其中可能有季節(jié)性因素，但更重要的是，同比上年7月，商品房成交的下降幅度再次擴大。
就金融而言，針對近期廣受關(guān)注的村鎮(zhèn)銀行事件，此次會議新增了“保持金融市場總體穩(wěn)定”，要求“妥善化解”、“嚴(yán)厲打擊金融犯罪”。7月15日以來，地方政府已啟動了客戶本金分類墊付資金安排。