記者 | 趙孟

編輯 | 翟瑞民

2022年7月28日，山東省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)了山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《山東省人口與計(jì)劃生育條例》的決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。

新版《山東省人口與計(jì)劃生育條例》除了提倡一對(duì)夫妻生育三個(gè)子女外，在支持生育措施方面也著力較大。其規(guī)定符合法律和條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，女職工增加六十日產(chǎn)假，配偶享受不少于十五日陪產(chǎn)假，三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計(jì)不少于十日育兒假。修條例自2022年11月1日起施行。

中央宣布實(shí)行三孩生育政策后，2021年6月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，部署實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。2021年8月20日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，其中規(guī)定，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并采取支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

此后，各省份陸續(xù)啟動(dòng)計(jì)生條例修改工作。截至7月底，中國(guó)大陸31個(gè)省份中除西藏外都已完成計(jì)生條例修改，三孩生育政策及其配套措施都已完全落地。

針對(duì)西藏的情況，界面新聞從西藏自治區(qū)衛(wèi)健委獲悉，當(dāng)?shù)芈鋵?shí)三孩生育政策并修改生育條例的工作仍在推進(jìn)中，但具體何時(shí)通過(guò)尚無(wú)時(shí)間表。不過(guò)西藏有關(guān)部門(mén)此前已公開(kāi)回應(yīng)，國(guó)家出臺(tái)三孩生育政策后，當(dāng)?shù)丶纯傻怯浬?，“不存在銜接的?wèn)題”。2021年11月，拉薩市已經(jīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定將生育三孩費(fèi)用納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍。

界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，各省（自治區(qū)、直轄市）計(jì)生條例修改內(nèi)容主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是落實(shí)三孩生育政策，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育；二是減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，在婚假、產(chǎn)假方面加大對(duì)生育保障的支持力度；三是對(duì)計(jì)劃生育家庭繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施，保障其合法權(quán)益。

此前在2022年1月20日，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，各地修改計(jì)生條例普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假30～90天，增加了普惠托育服務(wù)發(fā)展、計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障等條款。

此外，在二孩時(shí)代，作為控制生育數(shù)量的條款在許多地方修改的計(jì)生條例中被刪除。比如，原《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》第十四條第三款規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系?！弊詈笸ㄟ^(guò)的版本已將其刪除，理由是“按照當(dāng)前中央精神，對(duì)違法生育無(wú)實(shí)質(zhì)性處罰規(guī)定?！贝送?，有關(guān)計(jì)劃外生育需終止妊娠的條款也被刪除。

吉林省是最早完成計(jì)生條例修訂的省份。2021年9月28日，吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈吉林省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》在婚假和產(chǎn)假方面規(guī)定，依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)的職工，享受婚假15天；按政策生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假、護(hù)理假獎(jiǎng)勵(lì)。但具體獎(jiǎng)勵(lì)并未明確，條例中稱(chēng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法將由吉林省人民政府制定。

界面新聞注意到，此次山東省新版計(jì)生條例將第二十六條改為第二十七條，修改為：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》或者符合國(guó)家和省計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的夫妻，可享受多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶助措施?！?/p>

這些措施包括：獨(dú)生子女年滿(mǎn)十八周歲前，每月領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；退休或者年滿(mǎn)六十周歲時(shí)，領(lǐng)取一次性養(yǎng)老補(bǔ)貼、補(bǔ)助或者定期領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的困難家庭，在貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)救濟(jì)、公共租賃住房、劃分宅基地等方面給予優(yōu)先照顧。前款規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、養(yǎng)老補(bǔ)貼補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)以及領(lǐng)取辦法，由省人民政府在2022年11月1日前另行制定。

山東新版計(jì)生條例還增加一條，作為第二十八條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位保障制度。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女殘疾或者死亡后未再生育且未收養(yǎng)子女的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取特別扶助金，并可以享有下列扶助：住房困難的，優(yōu)先獲得住房保障；符合經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼條件的，按照標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)貼；符合條件的優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；各級(jí)人民政府規(guī)定的其他扶助待遇。對(duì)獨(dú)生子女死亡后未再生育且未收養(yǎng)子女的夫妻，原獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)待遇不變；享受最低生活保障的，給予高出最低生活保障線三分之一的照顧。”