記者 | 安晶

經(jīng)過一年多協(xié)商后，當(dāng)?shù)貢r間7月28日，美國眾議院投票通過2800億美元的“芯片和科學(xué)法案”，以扶持美國半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)和研發(fā)。

參議院已于一天前投票通過了該法案。接下來，法案僅需總統(tǒng)拜登簽署就可生效。

除了增強美國在芯片領(lǐng)域的優(yōu)勢，該法案的重要目的是與中國展開競爭。法案中也做出相關(guān)規(guī)定，限制在中國建新廠的美國芯片商獲得政府補貼。

除眾議院通過芯片法案之外，一直反對拜登的“重建美好”支出法案的參議院民主黨議員曼欽意外做出讓步，同意支持縮水版的能源和氣候支出法案。

芯片法案

據(jù)國會山新聞網(wǎng)報道，在周四的投票中，美國眾議院以243票贊成187票反對的結(jié)果通過“芯片和科學(xué)法案”。民主黨議員全體投出贊成票，24名共和黨人也加入民主黨陣營。

與中國進行競爭是法案的主要目的之一。最開始，眾議院和參議院分別通過了各自起草的競爭法案，分別名為America COMPETES和USICA。但兩院沒能就集體通過相關(guān)法案達成協(xié)議?！靶酒涂茖W(xué)法案”是兩院協(xié)商一年后的結(jié)果。

根據(jù)參議院商業(yè)、科學(xué)和交通委員會公布的法案內(nèi)容，涉及2800億美元撥款的“芯片和科學(xué)法案”主要分為兩部分。芯片部分是協(xié)助美國芯片商擴大生產(chǎn)和研發(fā)，科學(xué)部分則是鼓勵半導(dǎo)體、人工智能等各領(lǐng)域的科研創(chuàng)新。

在2800億美元中將有542億美元用于芯片和公共無線供應(yīng)鏈創(chuàng)新。其中390億美元將用于資助美國芯片商，協(xié)助各公司新建、擴建、升級半導(dǎo)體生產(chǎn)、組裝、檢測、包裝、研發(fā)所需設(shè)施和設(shè)備。

另外110億美元將用于鼓勵私人企業(yè)與政府機構(gòu)合作，展開先進半導(dǎo)體生產(chǎn)的研發(fā)并提供職業(yè)培訓(xùn)。作為鼓勵措施，在半導(dǎo)體生產(chǎn)進行投資的美國公司還將享受25%的減稅優(yōu)惠政策。

英特爾等多家公司一直在等待該法案生效。上月，由于不確定芯片法是否能通過，英特爾宣布推遲俄亥俄州芯片廠的建設(shè)。按計劃，英特爾將在本月22日舉行動工儀式。

芯片法案同時也專門針對中國和其他“關(guān)切國家”做出規(guī)定。如果美國芯片商在中國或其他“關(guān)切國家”新建、擴建半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)施，則相關(guān)芯片商將無法享受美國政府提供的補貼。

在鼓勵科研上，法案計劃在五年內(nèi)對美國國家科學(xué)基金會下的技術(shù)、創(chuàng)新和伙伴關(guān)系理事會撥款200億美元，支持人工智能、量子計算、先進制造、6G技術(shù)、能源和材料科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)。

國家科學(xué)基金會的核心業(yè)務(wù)部門將在五年內(nèi)獲得610億美元撥款，以進行食物-能源-水系統(tǒng)、永續(xù)化學(xué)、清潔水系統(tǒng)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，并為關(guān)鍵科學(xué)領(lǐng)域的教育、培訓(xùn)等提供資金。

法案同時也在“研究安全”部分指出，接納或者支持孔子學(xué)院的美國機構(gòu)在申請國家科學(xué)基金會科研資金時將遭到限制。

中國外交部發(fā)言人趙立堅在周四的記者會上表示，美國的芯片和科學(xué)法案宣稱旨在提升美科技和芯片業(yè)競爭力，但該法案包含一些限制中美正?？萍己献鞯臈l款，中方對此表示堅決反對。

趙立堅指出，美國如何發(fā)展自己是美國自己的事，但不應(yīng)為中美正常的科技人文交流合作設(shè)置障礙，更不應(yīng)該剝奪和損害中方正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益。中美科技合作有利于雙方共同利益和人類共同進步，搞限制“脫鉤”只會損人害己。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人在周五進一步回應(yīng)，該法案對美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼，是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。部分條款限制有關(guān)企業(yè)在華正常經(jīng)貿(mào)與投資活動，將會對全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成扭曲，對國際貿(mào)易造成擾亂。

曼欽意外讓步

在眾議院周四對芯片法案進行投票前，原本不打算就投票給共和黨議員提建議的眾議院少數(shù)黨黨鞭斯卡利斯（Steve Scalise）臨時變卦，宣布將動員共和黨人反對芯片法案。

而斯卡利斯在最后一刻變卦的原因，是被視為“異類”的參議院民主黨議員曼欽意外做出讓步，愿意支持民主黨的4330億美元能源稅收和支出法案。斯卡利斯譴責(zé)，民主黨準(zhǔn)備單方面推出的法案將加劇通脹。

周三，參議院民主黨領(lǐng)袖舒默宣布與曼欽就稅收和支出法案達成協(xié)議。兩人聯(lián)合發(fā)表的聲明指出，法案通過后，美國將在未來十年投入3697億美元用于能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化項目，還將投入640億美元用于支持“平價醫(yī)保法案”執(zhí)行。

法案還預(yù)計將在未來十年減少3000多億美元的財政赤字，通過實施15%的最低企業(yè)稅、允許Medicare協(xié)商處方藥價格、關(guān)閉稅收漏洞等途徑獲得7390億美元的財政收入。

直到周三前，曼欽一直反對拜登的支出法案，認為法案將進一步推高通脹。除此之外，曼欽來自煤炭大州西弗吉尼亞州，當(dāng)?shù)赜蜌饷禾啃袠I(yè)為曼欽提供了大量捐款。

早在奧巴馬時期，曼欽就反對氣候法案；拜登上臺后，曼欽一直不滿拜登“重建美好”法案中的清潔能源條款。

民主黨和共和黨在參議院分別占50席，而要通過法案需要60票。民主黨希望動用“預(yù)算和解”程序繞開60票限制，只需50名民主黨人全體支持，再加上參議院議長、副總統(tǒng)哈里斯一票就可通過法案。

這也意味著法案需要得到每一名民主黨參議員的支持。正是由于曼欽的反對，拜登力推三大法案中的最后一項“重建美好”法案遲遲沒有下文。

“重建美好”法案從原計劃的3.5萬億美元縮水到1.75萬億美元，最終在去年12月因曼欽反對而擱置。此次曼欽接受的法案中包含了“重建美好”法案的部分內(nèi)容，但已改名為“2022年降低通脹法案”。

曼欽在聲明中稱，“重建美好”法案已經(jīng)“死亡”，現(xiàn)在的新法案不會加劇美國的通脹風(fēng)險，而會降低財政赤字、能源成本和醫(yī)療服務(wù)成本。知情人士透露，曼欽對醫(yī)療的關(guān)注和財政赤字的擔(dān)憂在新法案中得到了體現(xiàn)。他在談判中依然反對扶持新能源的條款，但最終做出了讓步。

參議院民主黨人計劃下周對新法案進行投票。