記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
三孩生育政策實(shí)行后，如果出現(xiàn)生育三個以上孩子的情況，是否會被處罰？
2021年5月底，中國宣布實(shí)行三孩生育政策，當(dāng)年8月修改的人口與計劃生育法中明確，“提倡一對夫妻生育三個子女”。隨后，包括社會撫養(yǎng)費(fèi)、入戶、入學(xué)等等制約生育的法律法規(guī)被清理。這意味著，生育三個以上孩子的行為，在法律意義上不會面臨后果。
但界面新聞注意到，各地在執(zhí)行生育政策過程中，由于法律規(guī)定是“提倡三孩”，并未明確“全面放開生育”，一些生育四孩的公職人員，仍面臨來自單位和衛(wèi)健部門的壓力，甚至面臨行政處分。
生四孩將被開除？
2022年1月，廣西河池教師胡洋（化名）發(fā)現(xiàn)自己懷孕了，這是她的第四胎。由于此前懷三孩時一直不順，四孩的到來讓她覺得是個意外。但她和丈夫都喜歡孩子，“既然有了，就想生下來。”
胡洋一直關(guān)注人口政策，由于三孩政策已經(jīng)實(shí)行，且各地已在清理包括“超生即開除”在內(nèi)與之相悖的各種政策法規(guī)，她認(rèn)為可以順利生下四孩。不久，她去醫(yī)院建檔，準(zhǔn)備產(chǎn)檢。但第二次產(chǎn)檢后，懷上四孩一事被單位知曉。
單位領(lǐng)導(dǎo)非常惱怒，問她為何違反生育政策，并警告她如果孩子生下來，紀(jì)委將介入，她和丈夫都有可能被開除。但這并沒有用嚇退胡洋，她決定低調(diào)保胎，裝作沒有懷孕一樣，仍然想留下孩子。現(xiàn)在，胎兒已經(jīng)7個月，本應(yīng)該做六次產(chǎn)檢，但只做了兩次。不斷隆起的腹部也在提醒她，被處分的日子可能越來越近。
不久前，胡洋詢問河池市衛(wèi)健局對生育四孩行為的處理意見。工作人員強(qiáng)調(diào)，國家實(shí)施的是全面三孩政策，并沒有允許生育四孩，如果超生，雖然沒有明文規(guī)定如何處罰，但也“沒有明文規(guī)定說不處罰”。
界面新聞日前致電河池市衛(wèi)健局，一位工作人員表示，三孩生育政策實(shí)行后，計劃生育政策已經(jīng)與入戶、入學(xué)、入職全面“脫鉤”，不再征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，也沒有“開除”一說。但該工作人員表示，清理與計劃生育不適應(yīng)的法律法規(guī)，只是為了支持三孩政策，并不意味著全面放開生育。
該工作人員認(rèn)為，由于現(xiàn)在實(shí)行的是三孩政策，生育四孩行為仍然屬于“違規(guī)”，“那就看紀(jì)委怎么處理了”。胡洋所在單位領(lǐng)導(dǎo)辦公室則表示，生育子女?dāng)?shù)需要符合現(xiàn)行生育政策，對于生四孩是否處罰還需進(jìn)一步查閱相關(guān)規(guī)定。
實(shí)際上，去年三孩生育政策實(shí)行后，隨著人口與計劃生育法修改，各個省份都已啟動人口和計劃生育條例修改。多地計生條例中都刪除了有關(guān)公職人員“超生即開除”的規(guī)定。
比如，按照廣西自治區(qū)現(xiàn)行計生條例規(guī)定，“各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，未依法履行計劃生育工作職責(zé)，落實(shí)計劃生育獎勵、優(yōu)待、扶持、救助和扶助政策的，由上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分”，而不是此前規(guī)定的對“超生”行為人“應(yīng)當(dāng)依法給予行政開除處分”。
處罰有悖國家政策導(dǎo)向
此前，生育三孩以上家庭是否會面臨處罰也曾引發(fā)關(guān)注。對此，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊2021年7月在接受新華社采訪時表示，“對生育四孩及以上的，從國家政策和法律層面，沒有規(guī)定有關(guān)制約和處罰措施、條款?！睏钗那f說，根據(jù)長期以來人口監(jiān)測以及有關(guān)研究測算，全國絕大多數(shù)地區(qū)生育四個及以上孩子的情況較少，總體上呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，個別地區(qū)可能相對集中一些。
界面新聞注意到，近日，廣東省廉江市一名90后女子連生5個兒子后又懷上第6胎，引發(fā)社會熱議。當(dāng)?shù)匦l(wèi)健局回應(yīng)稱，因其沒有在單位上班系普通個人，暫無處罰措施。但這引起了一些網(wǎng)友的擔(dān)憂，“如果有單位，是否會被處理？”
曾參與人口與計劃生育法起草工作的北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂告訴界面新聞，當(dāng)前人口形勢和政策導(dǎo)向已經(jīng)發(fā)生根本性變化，支持生育是國家和社會的普遍共識，雖然名義上實(shí)施的是三孩生育政策，但不能“機(jī)械地從字面理解”。由于已經(jīng)廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)等相關(guān)制約生育措施，因此對生育四孩家庭的任何處罰都沒有法律依據(jù)。如果是紀(jì)律文件中存在類似規(guī)定，也已經(jīng)“不合時宜”，應(yīng)該清理。
湛中樂特別強(qiáng)調(diào)，2001年人口與計劃生育法出臺后，法律對生育子女?dāng)?shù)的表述為一直為“提倡”，比如，現(xiàn)行法律中的“提倡一對夫妻生育三個子女”。在法律術(shù)語中，“提倡”并不具有強(qiáng)制性，因此不管是一孩時代生育第二個子女，還是三孩時代生育第四個子女，都不能視為違法。
全國人大常委會法工委組織編寫的《中國人民共和國法律釋義》中對“提倡”這一條的釋義為，“國家推行計劃生育，對公民來說不是強(qiáng)制義務(wù)，而是倡導(dǎo)性義務(wù)，主要采取國家指導(dǎo)、群眾自愿的措施，因此必須從鼓勵和提倡入手。”
湛中樂指出，正是因為“提倡”的非強(qiáng)制性，對生育子女超過提倡數(shù)目的家庭，也不能進(jìn)行行政處罰。因此，社會撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)為行政征收，而非行政處罰。二者的區(qū)別在于，行政處罰以違法行為為前提，而行政征收則被視為過多占用公共資源后，征收一定稅費(fèi)用于平衡公共利益的手段。
湛中樂表示，當(dāng)前人們對待人口的觀念、政策和法律都已經(jīng)發(fā)生根本性變化，人口不再被視為占用公共資源的負(fù)擔(dān)，而是一種資源，因此取消社會撫養(yǎng)費(fèi)及其相關(guān)制約生育的措施非常必要。在此背景下，任何對三孩以上家庭的處罰都有悖國家鼓勵生育的政策導(dǎo)向。
長期關(guān)注生育政策的律師吳有水也告訴界面新聞，現(xiàn)行法律法規(guī)取消了對“超生”的處罰措施，因此“計劃外生育”和“計劃內(nèi)生育”的區(qū)別僅僅是，前者無法享受到“額外的”的產(chǎn)假、陪護(hù)假等支持政策，但不應(yīng)該有任何“處罰”。