記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
三孩生育政策實行后，如果出現(xiàn)生育三個以上孩子的情況，是否會被處罰？
2021年5月底，中國宣布實行三孩生育政策，當年8月修改的人口與計劃生育法中明確，“提倡一對夫妻生育三個子女”。隨后，包括社會撫養(yǎng)費、入戶、入學等等制約生育的法律法規(guī)被清理。這意味著，生育三個以上孩子的行為，在法律意義上不會面臨后果。
但界面新聞注意到，各地在執(zhí)行生育政策過程中，由于法律規(guī)定是“提倡三孩”，并未明確“全面放開生育”，一些生育四孩的公職人員，仍面臨來自單位和衛(wèi)健部門的壓力，甚至面臨行政處分。
生四孩將被開除？
2022年1月，廣西河池教師胡洋（化名）發(fā)現(xiàn)自己懷孕了，這是她的第四胎。由于此前懷三孩時一直不順，四孩的到來讓她覺得是個意外。但她和丈夫都喜歡孩子，“既然有了，就想生下來?！?/p>
胡洋一直關注人口政策，由于三孩政策已經(jīng)實行，且各地已在清理包括“超生即開除”在內(nèi)與之相悖的各種政策法規(guī)，她認為可以順利生下四孩。不久，她去醫(yī)院建檔，準備產(chǎn)檢。但第二次產(chǎn)檢后，懷上四孩一事被單位知曉。
單位領導非常惱怒，問她為何違反生育政策，并警告她如果孩子生下來，紀委將介入，她和丈夫都有可能被開除。但這并沒有用嚇退胡洋，她決定低調保胎，裝作沒有懷孕一樣，仍然想留下孩子?，F(xiàn)在，胎兒已經(jīng)7個月，本應該做六次產(chǎn)檢，但只做了兩次。不斷隆起的腹部也在提醒她，被處分的日子可能越來越近。
不久前，胡洋詢問河池市衛(wèi)健局對生育四孩行為的處理意見。工作人員強調，國家實施的是全面三孩政策，并沒有允許生育四孩，如果超生，雖然沒有明文規(guī)定如何處罰，但也“沒有明文規(guī)定說不處罰”。
界面新聞日前致電河池市衛(wèi)健局，一位工作人員表示，三孩生育政策實行后，計劃生育政策已經(jīng)與入戶、入學、入職全面“脫鉤”，不再征收社會撫養(yǎng)費，也沒有“開除”一說。但該工作人員表示，清理與計劃生育不適應的法律法規(guī)，只是為了支持三孩政策，并不意味著全面放開生育。
該工作人員認為，由于現(xiàn)在實行的是三孩政策，生育四孩行為仍然屬于“違規(guī)”，“那就看紀委怎么處理了”。胡洋所在單位領導辦公室則表示，生育子女數(shù)需要符合現(xiàn)行生育政策，對于生四孩是否處罰還需進一步查閱相關規(guī)定。
實際上，去年三孩生育政策實行后，隨著人口與計劃生育法修改，各個省份都已啟動人口和計劃生育條例修改。多地計生條例中都刪除了有關公職人員“超生即開除”的規(guī)定。
比如，按照廣西自治區(qū)現(xiàn)行計生條例規(guī)定，“各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門違反本條例規(guī)定，未依法履行計劃生育工作職責，落實計劃生育獎勵、優(yōu)待、扶持、救助和扶助政策的，由上級機關或者有關機關責令限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分”，而不是此前規(guī)定的對“超生”行為人“應當依法給予行政開除處分”。
處罰有悖國家政策導向
此前，生育三孩以上家庭是否會面臨處罰也曾引發(fā)關注。對此，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊2021年7月在接受新華社采訪時表示，“對生育四孩及以上的，從國家政策和法律層面，沒有規(guī)定有關制約和處罰措施、條款?！睏钗那f說，根據(jù)長期以來人口監(jiān)測以及有關研究測算，全國絕大多數(shù)地區(qū)生育四個及以上孩子的情況較少，總體上呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，個別地區(qū)可能相對集中一些。
界面新聞注意到，近日，廣東省廉江市一名90后女子連生5個兒子后又懷上第6胎，引發(fā)社會熱議。當?shù)匦l(wèi)健局回應稱，因其沒有在單位上班系普通個人，暫無處罰措施。但這引起了一些網(wǎng)友的擔憂，“如果有單位，是否會被處理？”
曾參與人口與計劃生育法起草工作的北京大學法學院教授湛中樂告訴界面新聞，當前人口形勢和政策導向已經(jīng)發(fā)生根本性變化，支持生育是國家和社會的普遍共識，雖然名義上實施的是三孩生育政策，但不能“機械地從字面理解”。由于已經(jīng)廢止社會撫養(yǎng)費等相關制約生育措施，因此對生育四孩家庭的任何處罰都沒有法律依據(jù)。如果是紀律文件中存在類似規(guī)定，也已經(jīng)“不合時宜”，應該清理。
湛中樂特別強調，2001年人口與計劃生育法出臺后，法律對生育子女數(shù)的表述為一直為“提倡”，比如，現(xiàn)行法律中的“提倡一對夫妻生育三個子女”。在法律術語中，“提倡”并不具有強制性，因此不管是一孩時代生育第二個子女，還是三孩時代生育第四個子女，都不能視為違法。
全國人大常委會法工委組織編寫的《中國人民共和國法律釋義》中對“提倡”這一條的釋義為，“國家推行計劃生育，對公民來說不是強制義務，而是倡導性義務，主要采取國家指導、群眾自愿的措施，因此必須從鼓勵和提倡入手?！?/p>
湛中樂指出，正是因為“提倡”的非強制性，對生育子女超過提倡數(shù)目的家庭，也不能進行行政處罰。因此，社會撫養(yǎng)費的性質為行政征收，而非行政處罰。二者的區(qū)別在于，行政處罰以違法行為為前提，而行政征收則被視為過多占用公共資源后，征收一定稅費用于平衡公共利益的手段。
湛中樂表示，當前人們對待人口的觀念、政策和法律都已經(jīng)發(fā)生根本性變化，人口不再被視為占用公共資源的負擔，而是一種資源，因此取消社會撫養(yǎng)費及其相關制約生育的措施非常必要。在此背景下，任何對三孩以上家庭的處罰都有悖國家鼓勵生育的政策導向。
長期關注生育政策的律師吳有水也告訴界面新聞，現(xiàn)行法律法規(guī)取消了對“超生”的處罰措施，因此“計劃外生育”和“計劃內(nèi)生育”的區(qū)別僅僅是，前者無法享受到“額外的”的產(chǎn)假、陪護假等支持政策，但不應該有任何“處罰”。