記者 | 高佳
編輯 | 翟瑞民
近日，江蘇省南京市修訂印發(fā)《南京市積分落戶實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱“《辦法》”），明確將實(shí)施戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，進(jìn)一步放寬了積分落戶人群在南京的落戶門檻。
《辦法》明確，申請(qǐng)積分落戶的基本條件不變，積分落戶指標(biāo)由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)組成?；A(chǔ)指標(biāo)包括繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、連續(xù)居住年限兩個(gè)條件。具體操作中，《辦法》首次提出， 凡是在長三角區(qū)域三省一市（江蘇、浙江、安徽、上海）繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，都能累計(jì)納入南京市繳納年限計(jì)算并賦分。對(duì)于意向者在居住年限互認(rèn)地居住的年限，南京同樣予以累計(jì)互認(rèn)并賦分。
戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，是近年來我國戶籍制度改革的一項(xiàng)重要舉措。中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)員、暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛此前對(duì)界面新聞表示，推動(dòng)同城化累計(jì)互認(rèn)，實(shí)際上是進(jìn)一步放寬超大特大城市的積分落戶難度。
早在2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》就曾提出，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)。2020年4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》再次提出探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。2021年1月，中辦、國辦印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》再次提出，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。
“南京市此次修訂積分落戶實(shí)施辦法是降低落戶門檻的體現(xiàn)，背景仍是國內(nèi)各城市正在進(jìn)行的‘人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)’?！焙鷦偙硎?。
據(jù)了解，此前南京市已和蘇州市實(shí)現(xiàn)居住和社保繳納年限累計(jì)互認(rèn)，此次將累計(jì)互認(rèn)范圍擴(kuò)大到長三角三省一市，意味著南京市也加入了“跨省吸引人才”的城市隊(duì)列。
南京市政府在7月21日發(fā)布的《辦法》解讀中提到，“及時(shí)調(diào)整落實(shí)好積分落戶政策，放寬戶口遷移條件，有利于打破勞動(dòng)力資源自由配置的制度壁壘，有利于促進(jìn)城市群間市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素資源的合理配置，有利于推動(dòng)長三角區(qū)域一體化健康發(fā)展，有利于穩(wěn)步推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)常住人口破千萬城市的目標(biāo)。”
2022年2月15日，南京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布最新人口數(shù)據(jù)顯示，2021年年末南京市常住人口為942.34萬人，與2020年年末931.97萬常住人口相比，增加10.37萬人，增幅為1.11%。
胡剛認(rèn)為，長三角其他地區(qū)有不少人口愿意選擇在南京工作和生活，《辦法》修訂后，這類人群可辦理積分落戶，戶口變動(dòng)的當(dāng)下經(jīng)濟(jì)意義雖不大，但可以給人歸屬感，繼而能促使人們繼續(xù)留在南京就業(yè)、買房和生活。
“在長三角地區(qū)，南京不僅和浙江杭州存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，省內(nèi)蘇州市GDP和人口數(shù)量都超過它，此外合肥是一匹黑馬，也成為它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，近年來南京市發(fā)展壓力較大。”胡剛表示，“2021年，南京都市圈成為第一個(gè)獲得國家層面批復(fù)的跨省都市圈，目前南京正抓住科教資源優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房各方面出臺(tái)相關(guān)政策，努力提升城市吸引力。”
界面新聞注意到，國家宣布實(shí)施戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)后，早在2020年，寧波就已宣布，在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，在申請(qǐng)落戶時(shí)可累計(jì)納入寧波繳納年限。
2021年公布的《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》中提出，推動(dòng)廣州、深圳以外的珠三角城市群實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，而后佛山市率先在省內(nèi)推出了同城化累計(jì)互認(rèn)具體政策。2022年3月份，湖南省政府印發(fā)《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，“探索長株潭都市圈內(nèi)城市戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)和戶口通遷?！?/p>
不過，目前多數(shù)地方在實(shí)施戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)中尚未有具體動(dòng)作。胡剛認(rèn)為，長三角地區(qū)一體化基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模大，區(qū)域均衡發(fā)展也較好。相比而言，珠三角地區(qū)的廣州、深圳在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人均產(chǎn)值上都很突出，但地域發(fā)展不平衡，各方利益博弈，部分改革措施相對(duì)長三角地區(qū)稍顯滯后。
南京市修訂印發(fā)的《辦法》將于8月20日起施行。7月21日，南京市政府在《辦法》解讀中稱，目前，因?yàn)殚L三角區(qū)域“三省一市”社保信息系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)且各省《社保繳納證明》格式內(nèi)容不統(tǒng)一，所以省外繳納的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)需辦理轉(zhuǎn)入南京市并接續(xù)后，方可累計(jì)認(rèn)可社保繳費(fèi)年限并賦分。