記者 | 張熹瓏
廣州南沙正絞盡腦汁地吸引香港人才的到來。
7月20日，廣州南沙新區(qū)香港服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“香港服務(wù)中心”）揭牌成立，該中心是廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）管委會(huì)在香港設(shè)立的窗口公司。
香港服務(wù)中心辦公地址位于香港灣仔瑞安中心，加上聘請(qǐng)香港貿(mào)易發(fā)展局原副總裁葉澤恩為首席聯(lián)絡(luò)官，將促進(jìn)兩地在產(chǎn)業(yè)、人才聯(lián)動(dòng)。
在此之前，15%優(yōu)惠稅率、延長(zhǎng)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限至13年等具有率先地位政策的實(shí)施，也將進(jìn)一步吸引港企、港人入駐南沙。
除此之外，隨著7月中旬位于香港科技大學(xué)（廣州）全面完工在即，首批教職員工業(yè)已進(jìn)駐校園。
“隨著港科大（廣州）落戶南沙，高等教育需求和研究力量將傾向南沙，也將吸引年輕人才及其家人進(jìn)住南沙?！比珖?guó)政協(xié)副主席、廣州南沙粵港合作咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“咨委會(huì)”）顧問梁振英表示。
“G2B”的創(chuàng)新
一直以來，區(qū)域內(nèi)人口基數(shù)是南沙的短板，其常住人口吊車尾的情況已經(jīng)持續(xù)了幾年。截至2020年末，南沙區(qū)常住人口全市倒數(shù)第二，為84.9萬(wàn)人；戶籍人口全市倒數(shù)第一，為49.18萬(wàn)人。
除了人口基數(shù)，受教育程度也是“硬傷”之一。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，每10萬(wàn)人口大學(xué)及以上教育水平的人數(shù)中，南沙區(qū)為17894人，位于全市倒數(shù)第一。全市平均為27277人。
正當(dāng)南沙面臨“缺人”難題時(shí)，另一個(gè)地區(qū)香港，則陷入“缺就業(yè)崗位”的困境。
近兩年來，香港就業(yè)人口持續(xù)減少。統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2020年香港失業(yè)率從上一年2.9%上升至5.8%。勞動(dòng)人口從396.6萬(wàn)人下降至388.8萬(wàn)人。
2021年12月至今年2月，香港總就業(yè)人數(shù)下跌至364.28萬(wàn)人，失業(yè)人數(shù)上升至15.79萬(wàn)人。
人口的吸引與就業(yè)，成為兩個(gè)地區(qū)亟需突破的關(guān)口。
香港服務(wù)中心的考量之一就是這一關(guān)口。該中心也是南沙政府和香港商界G2B（政府-商界）的一次嘗試。
長(zhǎng)期以來，香港在大灣區(qū)的規(guī)劃定位以金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)四大產(chǎn)業(yè)為主。
南沙開發(fā)區(qū)港澳辦主任鄭慧榮告訴記者，該中心將吸納有關(guān)在港商協(xié)會(huì)、企業(yè)加入，為其提供對(duì)接南沙甚至是大灣區(qū)其他地區(qū)的聯(lián)系渠道。對(duì)接主體主要集中在金融、科技創(chuàng)新、航運(yùn)物流等相關(guān)行業(yè)。
6月14日，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《南沙方案》”）發(fā)布，一期以南沙灣、慶盛樞紐和南沙樞紐作為三大啟動(dòng)板塊。
介于香港的地緣位置、企業(yè)類型等因素，決定其能夠發(fā)揮連接南沙與國(guó)際社會(huì)的作用。
同時(shí)，南沙也將成為促進(jìn)穗港合作的重要連通者。梁振英表示，近年來南沙在交通基建和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的建設(shè)上不斷完善，加上稅收優(yōu)惠、入駐補(bǔ)貼等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，為加強(qiáng)南沙與港澳合作提供了更大的優(yōu)勢(shì)。
然而，當(dāng)務(wù)之急是如何打破兩地信息隔閡。
去年，梁振英有約三分之一的時(shí)間在內(nèi)地訪問。這趟行程讓他意識(shí)到兩地信息隔閡之深。初到訪一地時(shí)，面對(duì)相關(guān)政策或項(xiàng)目，他往往處于“不知道”的狀況。而工作人員回復(fù)卻是“梁主席，我們不知道你不知道，我們的信息都有在網(wǎng)上公布”。
近三年來，香港和內(nèi)地的跨境活動(dòng)因?yàn)橐咔橄拗剖艿絿?yán)重影響。梁振英提到，大灣區(qū)的廣東一側(cè)有很大發(fā)展和變化，尤其是南沙，但大部分香港居民仍不知情，“‘不知道’的問題變得更加突出。”
在此背景下誕生的香港服務(wù)中心，也承擔(dān)著“政府服務(wù)前移、項(xiàng)目對(duì)接前移和人員交流交往前移”的功能。
這種G2B模式實(shí)際上借鑒了咨委會(huì)。去年4月和10月，咨委會(huì)和咨委會(huì)服務(wù)中心先后成立啟用，是香港咨詢委員會(huì)運(yùn)作模式在內(nèi)地的首次嘗試。
咨委會(huì)是香港首個(gè)也是唯一一個(gè)在大灣區(qū)收集內(nèi)地信息、宣傳香港、建立聯(lián)系和辦事的基地。南沙一側(cè)由區(qū)政府牽頭，香港一側(cè)則由梁振英擔(dān)任顧問、各大商會(huì)和業(yè)界代表人物擔(dān)任港方成員，下設(shè)商貿(mào)、科技、金融、數(shù)據(jù)聯(lián)通等20個(gè)專項(xiàng)工作組。
服務(wù)中心的定位則是內(nèi)地首個(gè)香港工商協(xié)會(huì)的聚集地。憑借服務(wù)中心免費(fèi)提供的辦公和活動(dòng)場(chǎng)地、辦公設(shè)備和工作人員，已進(jìn)駐的16家香港會(huì)員機(jī)構(gòu)能夠在內(nèi)地辦公發(fā)展。
“以往我們更多的工作是G2G（政府-政府）的工作，這方面的聯(lián)系比較緊密和順暢。未來會(huì)有更多G2B（政府-商界）的嘗試。這次香港服務(wù)中心就是港方的商協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)跟南沙政府的合作。”鄭慧榮表示。
“灣區(qū)之心”的全面合作
對(duì)比橫琴、前海兩個(gè)片區(qū)，南沙的綜合性確實(shí)更強(qiáng)。
在功能上，橫琴更加注重服務(wù)澳門，圍繞澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化展開；前海更加注重香港，合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
雖然南沙并不直接相鄰香港或澳門，卻有“灣區(qū)之心”的地位，其定位是粵港澳三地的融合發(fā)展。
南沙區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)劉興華強(qiáng)調(diào)，南沙和香港之間為全面合作。所謂“全面”，即不僅包括產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等合作，更覆蓋社會(huì)、民生等領(lǐng)域。
曾經(jīng)相對(duì)復(fù)雜的稅收體系和較重的稅負(fù)是讓港澳人才望而卻步的原因之一。這一顧慮正被解決。《南沙方案》提出，對(duì)先行啟動(dòng)區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)在南沙工作的港澳居民，免征其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過港澳稅負(fù)的部分。
此前按照內(nèi)地現(xiàn)行的所得稅法，企業(yè)所得稅基本稅率為25%，個(gè)稅稅率最高為45%；而香港個(gè)稅稅率最高15%。
這意味著，香港居民在南沙工作將與在香港一樣繳納相同的稅款。加上南沙的生活成本更低、環(huán)境更優(yōu)，極大提高了當(dāng)?shù)氐娜瞬盼Α?/span>
比起橫琴、前海，南沙803平方公里的可觀土地面積是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，也為區(qū)域內(nèi)重工業(yè)、裝備工業(yè)提供基礎(chǔ)。
坐擁大碼頭、大港口的南沙，目前已發(fā)展為中國(guó)三大造船基地之一。作為世界第四大港廣州港的主力港區(qū)，南沙港單個(gè)港區(qū)集裝箱吞吐量排名國(guó)內(nèi)第二。
香港同為航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)重要城市。航運(yùn)物流方面，南沙將在水水中轉(zhuǎn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、航運(yùn)金融等領(lǐng)域與港企合作。
不僅有輪船，還有汽車?？偛课挥谀仙车膹V汽豐田整車年產(chǎn)量已經(jīng)突破100萬(wàn)。區(qū)域內(nèi)汽車制造業(yè)產(chǎn)值2021年已突破1500億元。
除了以上支柱產(chǎn)業(yè)，南沙的生物醫(yī)藥、無人駕駛產(chǎn)業(yè)也異軍突起，這些基礎(chǔ)都能夠配合香港的“再工業(yè)化”落地。
在鄭慧榮看來，G2B模式不僅局限于產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上，還包括個(gè)人在區(qū)域內(nèi)的日常生活。港企、港人在了解落戶、招商引資后，將考慮就醫(yī)、就學(xué)方面，“因此G2B也是一個(gè)全生命周期的服務(wù)，范圍非常廣泛。”
南沙距離香港38海里、澳門41海里，實(shí)現(xiàn)兩地間快速來往是合作的硬件前提。
而目前的交通基建已能滿足相關(guān)要求。從廣深港高鐵慶盛站出發(fā)，到達(dá)香港西九龍高鐵站僅35分鐘車程；如果選擇坐船，從南沙客運(yùn)港出發(fā)，1個(gè)小時(shí)就可以到達(dá)香港。此外，全長(zhǎng)24公里的深中大橋亦將為深圳和南沙之間提供一條快捷方式。
得益于一地兩檢，從南沙入境無需辦理海關(guān)、出入境、檢疫等手續(xù)。
這也為“周一至周五在南沙工作，周六、日返港與家人團(tuán)聚”的生活方式提供了可能性。
目前，陸續(xù)有香港教師和相關(guān)工作人員來到南沙，為6周后開學(xué)的香港科技大學(xué)（廣州）和民心港人子弟學(xué)校做準(zhǔn)備。
開學(xué)第一年，港科大（廣州）將招收1000名研究生。民心港人子弟學(xué)校則可容納1600名中小學(xué)生。
此外，對(duì)標(biāo)香港標(biāo)準(zhǔn)，南沙還設(shè)置了港式國(guó)際化社區(qū)和境外來粵居民辦事中心，并推動(dòng)“港澳藥械通”落地。 未來香港居民在南沙或許能夠享受到與香港無異的醫(yī)療條件和社區(qū)服務(wù)。