(3)地區(qū)與地區(qū)之間，職工養(yǎng)老金結(jié)余差距很大。2020年，黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余“虧空”368.9億元，而結(jié)余多的廣東，累計(jì)結(jié)余尚超過1.2萬億元。
東北和東部地區(qū)“更老”
截至2020年，老齡化已經(jīng)“席卷”全國絕大多數(shù)地區(qū)。年鑒數(shù)據(jù)顯示，除西藏外，全國其他30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都已邁進(jìn)老齡化社會(huì)門檻，即65歲及以上人口比重超過7%。其中，有12個(gè)省份65歲及以上人口比重超過14%，進(jìn)入深度老齡化時(shí)代。
在進(jìn)入深度老齡化社會(huì)的12個(gè)省份中，除了東北地區(qū)的“黑吉遼”三省，東部省份有4個(gè)，中、西部分別有3個(gè)和2個(gè)。
從各地來看，老齡化的原因既有共性，也有差異。一個(gè)共同點(diǎn)是，人口老齡化和上世紀(jì)80年代開始推行的計(jì)劃生育政策密不可分，從1988年起人口出生率持續(xù)下降，為老齡化埋下伏筆。而少數(shù)民族地區(qū)生育政策相對(duì)寬松，因此，云南、寧夏、青海、新疆、西藏等少數(shù)民族人口較多的省份人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化。
除生育政策外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口流動(dòng)、生育意愿是影響各地區(qū)老齡化程度差異的主要變量。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)來看，在老齡化程度最嚴(yán)重的12個(gè)省份中，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)入全國前12名的有7個(gè)，分別是上海、四川、江蘇、山東、安徽、湖南、湖北。
值得關(guān)注的是，廣東作為我國經(jīng)濟(jì)第一大省老齡化程度卻頗低，65歲及以上人口占比僅8.6%，僅“老”于西藏和新疆。看似“不合理”的背后是廣東在長期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中對(duì)外來人口形成的強(qiáng)大吸引力。
年鑒數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，廣東省常住人口增加2169萬人，是我國人口增加數(shù)量最多的省份。其中，15-64歲勞動(dòng)年齡人口增加近1182萬余人，也是該年齡段人口增加最多的地區(qū)。
與此形成鮮明對(duì)比的是東北地區(qū)。年鑒數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，黑龍江、吉林、遼寧三省合計(jì)常住人口下降約1100萬人，其中，15-64歲勞動(dòng)年齡人口合計(jì)減少 1514萬人。
東北地區(qū)不但面臨嚴(yán)重的人口外流，還面臨極低生育率的困擾。2020年，我國生育率最低的5個(gè)省份中，除上海、北京外，其余都在東北。其中，黑龍江育齡婦女總和生育率為0.76，也就是說當(dāng)?shù)赜g婦女平均每人生0.76個(gè)孩子，吉林和遼寧分別為0.88、 0.92。
此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，衛(wèi)生醫(yī)療水平的提高也在客觀上促進(jìn)了人口長壽，2020年，85歲及以上超老齡人口占老年人口（65歲及以上）的比重較十年前增加1.7個(gè)百分點(diǎn)至 8.1%。其中，氣候適人、環(huán)境舒適的海南省超高齡老人比例最高，85歲及以上年齡人口占老年人口的比重超過12%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、廣東兩地這一比重也都超過10%。
川渝“養(yǎng)老”負(fù)擔(dān)最重
人口老齡化給現(xiàn)代社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)之一是加重社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。年鑒數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國65歲及以上老年人口撫養(yǎng)比為19.7%，比2010年大幅提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。
老年人口撫養(yǎng)比代表的是每百名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)的老年人口數(shù)量。撫養(yǎng)比越大，勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)就越重。2020年，每五名勞動(dòng)年齡人口要撫養(yǎng)一位老年人，而十年前一位老年人至少由八名勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)。
全國有14個(gè)省份老年人口撫養(yǎng)比超過20%，換句話說，在這些地方一位老年人由不到五名年輕人撫養(yǎng)。其中，重慶和四川年輕人“養(yǎng)老”的擔(dān)子最重，老年人口撫養(yǎng)比均超過25%，這意味著川渝兩地一位老年人由不到四個(gè)年輕人撫養(yǎng)。
一方面，老年人口撫養(yǎng)比和老齡化程度高度正相關(guān)，老齡化程度深的地區(qū)，年輕人“養(yǎng)老”負(fù)擔(dān)也重，重慶和四川的老齡化程度在全國分列第二、三位。而老齡化程度較輕的地區(qū)，年輕人“養(yǎng)老”負(fù)擔(dān)也較輕，比如，西藏、新疆、廣東這三地，一位老年人可由至少八名年輕人來撫養(yǎng)。
另一方面，川渝地區(qū)長期以來是人口流出地區(qū)，大量人口向外遷移務(wù)工，導(dǎo)致老年人口撫養(yǎng)比較高。年鑒數(shù)據(jù)顯示，2020年，四川省外流人口近1036萬人，重慶市外流人口417.6萬人，占當(dāng)?shù)貞艏丝诘谋壤^10%。
回顧過去十年，東北三省是“養(yǎng)老”負(fù)擔(dān)加重最快的地區(qū)。從2010年至2020年，遼寧、吉林和黑龍江的老年人口撫養(yǎng)比分別擴(kuò)大了11.2、10.9和10.7個(gè)百分點(diǎn)。
學(xué)術(shù)界認(rèn)為，老年人口撫養(yǎng)比高企會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有負(fù)面影響。一方面，撫養(yǎng)比提高意味著勞動(dòng)年齡人口減少，非勞動(dòng)人口增加，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給短缺。而勞動(dòng)力要素供給的下降，很可能造成經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)產(chǎn)出的下降。
另一方面，在當(dāng)前實(shí)際上是現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下，老年人口撫養(yǎng)比上升意味著勞動(dòng)力和用人單位社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)加重，勞動(dòng)者凈收入減少，也會(huì)抑制有效需求。這樣就容易陷入“撫養(yǎng)比提高-創(chuàng)造價(jià)值減少-收入減少-消費(fèi)水平降低-經(jīng)濟(jì)增長緩慢-收入進(jìn)一步減少”的困境。
這或許是東北地區(qū)被允許在全國率先探索全面放開生育限制的一大原因。2021年2月，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)在對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第9839號(hào)建議的答復(fù)中稱，東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際進(jìn)行探索，組織專家進(jìn)行研究，深入研判全面放開生育限制對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、社會(huì)和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)等方面的影響。
東北職工養(yǎng)老金支付壓力最大
從1962年開始中國迎來了建國后的第二輪生育高峰，從這一年到1975年我國每年新生兒數(shù)量都保持在2000萬以上，其中1963年至1972年每年出生人口數(shù)在2500萬以上。1962年出生的男性到2022年滿60周歲，達(dá)到法定的退休年齡，也就是說，從今年開始的未來十?dāng)?shù)年，中國將迎來有史以來最大規(guī)模的“退休潮”。
在此輪“退休潮”中，每年都將會(huì)有超過2000萬人退休，與之相對(duì)的是我國每年新增加的潛在勞動(dòng)力供給約在1700萬至1800萬左右，這也就意味著勞動(dòng)年齡人口每年下降300萬左右。一方面是退休人數(shù)增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增多，另一方面，退休人數(shù)比新增就業(yè)人數(shù)多，繳納養(yǎng)老金的人數(shù)下降，兩個(gè)因素重疊，養(yǎng)老金支付將面臨空前的壓力。
過去十年養(yǎng)老金支付壓力已經(jīng)上升不少?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》歷年數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比從2010年的3.08降至2020年的2.57，即2020年每一位退休人員需2.6名在職人員供養(yǎng)，而2010年一位退休人員可由3.1名在職人員供養(yǎng)。
2020年，有18個(gè)省份還達(dá)不到全國平均水平。其中，黑龍江、吉林、遼寧城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比均不到1.5，最低的黑龍江差不多達(dá)到了1:1的比例，即一位在職員工需負(fù)擔(dān)一位退休人員。
養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)壓力最輕的是廣東，平均六位在職人員供一位退休人員；福建和北京表現(xiàn)也不錯(cuò)，平均4.7名在職人員供養(yǎng)一位退休人員。
《中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2021》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余48316.6億元，但地區(qū)與地區(qū)之間的差距也非常大。
其中，黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余為-368.9億元，是全國唯一一個(gè)結(jié)余為負(fù)的省份，而結(jié)余最多的是廣東省，累計(jì)結(jié)余超過1.2萬億元。此外，北京、江蘇、四川儲(chǔ)備也比較充足，分別達(dá)到5763.3億元、4231.8億元和3367.4億元。
為解決區(qū)域間養(yǎng)老金不平衡問題，中央建立了養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度，將一些地區(qū)結(jié)余的部分養(yǎng)老金調(diào)劑給養(yǎng)老金需求缺口較大的地區(qū)使用，以實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展。
比如，2022年，養(yǎng)老金中央調(diào)劑金規(guī)模達(dá)2175億元。其中，上繳全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金收入的有21個(gè)省份，包括廣東、北京、上海、江蘇、浙江、山西、安徽、福建、江西、湖南、河南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、寧夏、新疆。廣東貢獻(xiàn)最多，達(dá)到885億元。
收到下?lián)苷{(diào)劑金的有10個(gè)省份，包括天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、湖北、甘肅和青海。其中，黑龍江和遼寧收到的“贊助”規(guī)模最大，均在820億元左右。
為增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，通過改變老年人口撫養(yǎng)比改善養(yǎng)老金收支不平衡問題。2021年5月，中共中央政治局決定實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，從長計(jì)議應(yīng)對(duì)人口老齡化和養(yǎng)老金危機(jī)。
今年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，推動(dòng)發(fā)展適合中國國情、政府政策支持、個(gè)人自愿參加、市場(chǎng)化運(yùn)營的個(gè)人養(yǎng)老金，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)（職業(yè)）年金相銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充功能，協(xié)調(diào)發(fā)展其他個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
為增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021-2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，通過改變老年人口撫養(yǎng)比改善養(yǎng)老金收支不平衡問題。2021年5月，中共中央政治局決定實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，從長計(jì)議應(yīng)對(duì)人口老齡化和養(yǎng)老金危機(jī)。
今年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，推動(dòng)發(fā)展適合中國國情、政府政策支持、個(gè)人自愿參加、市場(chǎng)化運(yùn)營的個(gè)人養(yǎng)老金，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)（職業(yè)）年金相銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充功能，協(xié)調(diào)發(fā)展其他個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。