記者 | 劉子象
意大利正在經(jīng)歷令整個歐洲擔心的政治動蕩。
因?qū)σ豁椛婕懊裆投頌鯖_突的援助法案不滿,7月13日,意大利聯(lián)盟政府中關(guān)鍵政黨“五星運動”黨拒絕參加參議院對該法案的投票,最終導致總理德拉吉遞交辭呈。
14日,德拉吉向總統(tǒng)馬塔雷拉請辭。他表示,支持本屆政府的全國團結(jié)聯(lián)盟已經(jīng)不復(fù)存在,執(zhí)政的信任契約基礎(chǔ)也被破壞,因此不愿再領(lǐng)導政府。不過辭職請求遭到拒絕。馬塔雷拉要求德拉吉重新考慮,并在20日的參眾兩院匯報情況,評估目前局勢。德拉吉目前仍擔任總理。
中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建對界面新聞表示,這是典型的“意大利式”解決方案:總理提出辭職,總統(tǒng)拒絕,議會確認能否再次組建聯(lián)合政府,或者總統(tǒng)出面“拉郎配”,勉強湊個政府出來,若行不通就會觸發(fā)提前大選。在崔洪建看來,現(xiàn)在的意大利沒有很好的解決方案,提前大選的可能性在上升。
崔洪建指出,最近幾年,這樣的戲碼不斷在意大利上演。自十年前的歐債危機之后,意大利政壇就陷入這樣一種模式:政府由碎片化的各黨組成,但是總理又由非黨派背景的技術(shù)官僚擔任。而政治選舉的政黨和技術(shù)官僚之間天然存在矛盾,很難逃脫政府頻繁更迭的困局。即便重新選舉,也很難跳出這個循環(huán)。
這次動蕩恰逢歐元區(qū)經(jīng)濟被衰退疑云籠罩之際,第三大經(jīng)濟體的政局動蕩正引發(fā)新一輪歐債危機的擔憂。
市場恐慌
德拉吉政府可能垮臺的風險迅速在金融市場蔓延。德拉吉請辭當天,意大利10年期國債收益率升至3.5%的高點,意大利股票市場也跌至2020年以來新低。歐元匯率也被拖累短線下挫。當天,歐元兌美元匯率再次跌至平價以下,一度觸及0.9953。不過在總統(tǒng)拒絕辭職請求后,15日股市回升,債市也有所企穩(wěn)。
崔洪建表示,意大利出現(xiàn)問題,比較容易引起市場的敏感反應(yīng)。原因在于包括意大利在內(nèi)的幾個南歐債務(wù)國,一直以來都是歐洲經(jīng)濟的一大隱患。如果這些國家政治不穩(wěn),可能引發(fā)波及整個歐元區(qū)的債務(wù)問題。今年歐洲經(jīng)濟面臨衰退,在此情況下,市場本已很敏感,如果意大利再出問題,市場的恐慌情緒肯定會直線上升。
如果德拉吉不能繼續(xù)執(zhí)政,對歐盟來說顯然是個壞消息。德拉吉2021年2月上任總理之初就得到歐盟支持。他曾經(jīng)擔任歐洲央行行長,長期處理金融問題。在他執(zhí)掌下的意大利,至少能夠讓歐盟在債務(wù)方面相對放心。
另外,歐盟正在研究推出新工具,以遏制德國與意大利等高負債成員國之間的借貸成本差異。德拉吉一直被視為意大利將尊重新機制附帶的任何條件的保證。若德拉吉在此時下臺,將給歐盟帶來新的不確定性。
英國投資管理公司Algebris Investments ESG政策研究主管Silvia Merler表示,意大利大選可能會產(chǎn)生一個擁有更多右翼勢力的政府,它們或?qū)W盟采取更具對抗性的立場。在此情況下,歐洲央行將很難對意大利主權(quán)債務(wù)危機進行干預(yù)。鑒于歐洲央行還有通脹問題要應(yīng)對,結(jié)果將是歐元區(qū)金融碎片化,并可能引發(fā)歐債危機2.0。
意大利一些右翼政黨持續(xù)的反歐元言論已經(jīng)讓投資者不安。在聯(lián)合圣保羅銀行(Intesa Sanpaolo)看來,里拉回歸的風險超過了購買意大利國債違約的風險。
Silvia Merler還表示,即使避免了提前選舉的最壞情況,這場危機也表明,政治不穩(wěn)定仍然是意大利政局的一個結(jié)構(gòu)性特征。德拉吉政府可能會再次受到挑戰(zhàn)的預(yù)期仍在,這可能會導致意大利的國家風險被重新評估。
而隨著歐洲央行準備進行十年來的首次加息,意大利市場將在未來一周出現(xiàn)更多動蕩。
意大利問題
國際貨幣基金組織研究所前所長Leslie Lipschitz撰文稱,意大利面臨的根本問題在于其乏力的經(jīng)濟和財政體系,金融市場僅僅反映了該領(lǐng)域的真實情況。
他列出三組數(shù)據(jù)進行說明。首先,“意大利制造”的國際競爭力(以GDP平減指數(shù)衡量)與德國和其他表現(xiàn)強勁的國家相比一直很差。其次,十年來,曾經(jīng)高于歐元區(qū)平均水平的意大利人均產(chǎn)出已經(jīng)急劇下降。最后,意大利民眾生活水平停滯不前。2021年意大利的實際人均GDP比1999年僅高出1%,而同期德國的實際人均GDP增長了25%。
德國巴登-符騰堡州銀行首席經(jīng)濟學家Moritz Kraemer也表示,真正的問題在于,意大利經(jīng)濟20年來一直疲軟。意大利的生產(chǎn)率在上世紀90年代就停止增長,此后一直在下降。
這背后隱藏著一系列的問題。比如快速老齡化的人口,低技能的勞動力,嚴重的繁文縟節(jié),緩慢而功能失調(diào)的司法系統(tǒng),以及對教育、基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)的長期投資不足。許多歐元區(qū)國家或多或少都有這些問題,但幾乎沒有哪個國家像意大利這樣,同時面臨所有這些問題。
分析人士認為,本質(zhì)上來說是因為意大利錯過了數(shù)字革命,失去了十年的發(fā)展時期。為了應(yīng)對全球化,意大利試圖通過降低成本與新興市場競爭,而不是效仿德國投資于更高質(zhì)量產(chǎn)品的做法,“選擇了錯誤的增長模式”。
另外,加入歐元區(qū)后,意大利也失去了通過讓本國貨幣貶值、降低出口價格來幫助本國工業(yè)暫時繁榮這樣的工具。
葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘和西班牙這五個國家曾因經(jīng)濟較弱和債務(wù)危機被稱為“歐豬五國”(被取國名首字母組合成“PIIGS”,類似英文單詞“pigs”)。相比其他四個國家,意大利算是差生中的優(yōu)等生?,F(xiàn)在,優(yōu)等生已經(jīng)墊底。歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,除意大利外,其他四國的趨勢增長率(即經(jīng)濟周期內(nèi)的平均增長率)都在上升。
原因之一在于,在上次歐債危機中,希臘等四國接受了國際貨幣基金組織、歐盟委員會和歐洲央行“三駕馬車”的救助。在國際債權(quán)人的壓力和外部資金的支持下,他們進行了改革,實現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟復(fù)蘇。
然而,房地產(chǎn)泡沫未破滅、預(yù)算問題也較小的意大利當時并未請求救助。盡管在德拉吉領(lǐng)導下,意大利政府已經(jīng)對養(yǎng)老金體系、勞動力市場以及司法體系進行了一些改革。不過相比之下,意大利在刺激經(jīng)濟增長方面顯然“做得不夠”。
私人銀行貝倫貝格(Berenberg)經(jīng)濟學家Holger Schmieding表示,“三駕馬車”給西班牙、葡萄牙和希臘帶來了巨大回報。雖然德拉吉在各個方面都做了一些努力,但他本人和市場都不相信意大利的增長前景足夠強勁。
歐洲隱患
問題在于,意大利問題可能演變成歐洲問題。目前,意大利的債務(wù)約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的150%。今年6月,意大利的債務(wù)高峰甚至達到2.88萬億歐元。相比之下,2009年歐債危機爆發(fā)時,希臘3000億歐元的債務(wù)就引發(fā)了主權(quán)債券投資者的恐慌。
路透社稱,意大利的債務(wù)規(guī)模足以拖垮歐元區(qū)其他邊緣國家,這是更深層的擔憂。意大利近3萬億歐的政府債務(wù)規(guī)模,超過了其他四個國家的總和,規(guī)模太大,不適合接受救助。
另一個壞消息是,面對通脹高企,歐洲央行已承諾收緊貨幣政策。這無疑會令意大利的借貸成本大幅上升,從而引發(fā)意大利主權(quán)債務(wù)違約的危機。
觀察人士在5月份就表示,南歐國家的主權(quán)債券仍然容易受到拋售的影響。希臘、意大利和西班牙等國仍然嚴重暴露于“主權(quán)銀行末日循環(huán)”風險。其中,他們最擔心的就是意大利原定于2023年的大選可能帶來的影響。
許多人擔心,如果德拉吉下臺,意大利可能會重新陷入政治混亂。自德拉吉去年2月上任政府總理以來,盡管長期問題一直存在,但意大利基本渡過了一個許久未見的穩(wěn)定時期。在德拉吉的掌舵下,投資者似乎至少暫時改善了他們對政府信譽的看法。隨著德拉吉可能的離開,投資者的信任可能也會再次消失。
國際貨幣基金組織研究所前所長Leslie Lipschitz在文章中寫到,目前來說,最關(guān)鍵的問題是投資者對意大利主權(quán)債務(wù)是否可持續(xù)的看法。目前150%的債務(wù)占GDP比率如果有下降趨勢,經(jīng)濟學家和投資者可能會認為其財務(wù)可持續(xù)。如果投資者認為其不可持續(xù),并且存在債務(wù)重組的風險,那么風險溢價和意大利新借款的利率將會提高,加劇其債務(wù)問題,從而進入自我實現(xiàn)的厄運螺旋循環(huán)。
2012年7月26日,時任歐洲央行行長的德拉吉在那篇著名的演講中表示,將“不惜一切代價,穩(wěn)定主權(quán)債券市場,拯救歐元”。他成功了。
作為歐洲央行行長的德拉吉,經(jīng)常強調(diào)各國政府進行財政和其他改革的重要性。但身為意大利總理的他,不得不花費大量時間在經(jīng)濟政策觀點截然不同政黨之間斡旋,這一定程度上擱置了他的改革議程。
路透社文章稱,德拉吉領(lǐng)導的執(zhí)政聯(lián)盟因分歧而削弱,即便他能安然度過當前的政治動蕩,也很少有人指望他能扭轉(zhuǎn)局面。
十年后的這一次,他還能成功嗎?