記者 | 程大發(fā)

編輯 | 翟瑞民

2022年7月12日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（下稱(chēng)“《方案》”），其中提到，繼續(xù)推動(dòng)戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

國(guó)家發(fā)改委曾解釋?zhuān)越?jīng)常居住地登記戶口制度，是指公民離開(kāi)常住戶口所在地到其他城鎮(zhèn)（除極少數(shù)超大城市外）連續(xù)居住半年以上，滿足合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）條件的，可以到經(jīng)常居住地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)為本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母辦理戶口遷移登記。

此前在2020年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》首次提出“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。2021年發(fā)布的《“十四五”規(guī)劃綱要》也提出，力爭(zhēng)到2025年底，除極少數(shù)超大、特大城市外，在全國(guó)范圍內(nèi)建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口居住在哪里、戶口登記就在哪里。

上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團(tuán)向界面新聞介紹，試行經(jīng)常居住地登記戶口制度，將更有利于促進(jìn)人口的自由流動(dòng)，而人口的自由流動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

“從全文來(lái)看，《方案》部署未來(lái)三年的工作重點(diǎn)應(yīng)該是戶籍制度改革?！编囍菆F(tuán)介紹，綜合今年3月發(fā)布的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，以及“十四五”前期發(fā)布的任務(wù)和政策文件來(lái)看，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一直是新型城鎮(zhèn)化最首要的任務(wù)。而在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中，戶籍制度改革是最核心的內(nèi)容。

我國(guó)的戶籍制度是一項(xiàng)國(guó)家行政制度，是國(guó)家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系等公民人口基本信息的法律制度，其主要功能是建立對(duì)公民身份情況的登記。

鄧智團(tuán)介紹，在我國(guó)城市化進(jìn)程中，戶籍制度已經(jīng)不僅僅作為人口管理的一個(gè)制度而存在，它還承載了很多社會(huì)福利和公共服務(wù)功能。據(jù)國(guó)研中心社會(huì)部相關(guān)課題組在2010年的調(diào)查，與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各個(gè)方面。

 “對(duì)于流動(dòng)人群來(lái)講，沒(méi)有戶籍身份就導(dǎo)致他們?cè)谏鐣?huì)保障、公共服務(wù)，尤其是子女教育等方面，得不到均等的福利待遇?！?上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授，中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘曾告訴界面新聞，這是戶籍制度必須改革且一直在改革的原因。

在“十四五”開(kāi)局之年，國(guó)家發(fā)改委就曾提出，協(xié)同推進(jìn)戶籍改革制度，有序放開(kāi)放寬城市落戶限制。此次《方案》中再次提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制；全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶條件。

鄧智團(tuán)認(rèn)為，近年來(lái)戶籍制度的改革措施對(duì)個(gè)人和家庭跨區(qū)域流動(dòng)是很有利的，“因?yàn)楣卜?wù)與戶籍制度掛鉤，個(gè)人在一個(gè)地方落戶之后再遷往另一個(gè)城市，會(huì)面臨很多問(wèn)題，比如受限于工作年限等無(wú)法落戶，導(dǎo)致養(yǎng)老金無(wú)法提取、不能參加高考、不能購(gòu)買(mǎi)住房等等?！彼f(shuō)，以經(jīng)常居住地登記戶口，就可以把一些公共服務(wù)與戶籍制度剝離，即使沒(méi)有戶口，也有機(jī)會(huì)在城市享受到社會(huì)公共福利。

“人口流動(dòng)對(duì)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常必要的，因?yàn)橹挥腥肆鲃?dòng)起來(lái)了，城市才會(huì)有活力，潛能才能發(fā)揮出來(lái)?！编囍菆F(tuán)說(shuō)，因此，目前戶籍制度改革中，包括建立完善全國(guó)公開(kāi)統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，取消一些城市的落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶同等待遇，完善超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，鼓勵(lì)取消落戶名額限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，城市群、都市圈內(nèi)的同城化累計(jì)互認(rèn)等等，“核心改革目標(biāo)都是如何去破除人口流動(dòng)的障礙?！?/p>

值得注意的是，根據(jù)《方案》，放寬落戶限制及試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，不包括個(gè)別超大城市?！半m然《方案》沒(méi)有明確，但一般我們認(rèn)為，個(gè)別超大城市就是北京、上海這些城市，可能還包括深圳?！编囍菆F(tuán)說(shuō)，北京和上海是中國(guó)最大的兩個(gè)城市，人口規(guī)模都接近2500萬(wàn)，目前來(lái)看，這兩個(gè)城市在人口規(guī)模增加帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還面臨著社會(huì)、交通、環(huán)境等等城市病，所以這些超大城市的核心任務(wù)仍然是“疏解非核心功能”。

另一方面，鄧智團(tuán)指出，試行經(jīng)常居住地登記戶口制度并不意味著常住人口就此擁有城市戶籍，因此，制度試行地還需要出臺(tái)具體方案和配套措施，規(guī)定通過(guò)經(jīng)常居住地登記戶口，來(lái)享受城市公共服務(wù)的范圍和具體方式。