文|青眼

日前，河北省藥品監(jiān)督管理局（下稱“河北藥監(jiān)局”）官網發(fā)布關于《河北省藥品領域輕微違法行為包容免罰清單（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）。內容顯示，若化妝品企業(yè)首次出現(xiàn)擅自配制化妝品、經營或者進口未備案的普通化妝品等情形，在滿足條件的情況下，或將免除行政處罰。

就此，不少行業(yè)人士告訴青眼號外，若免罰清單能夠在全國推行，于法規(guī)趨嚴及化妝品消費市場較為嚴峻的當下，從政策層面給予企業(yè)一定程度上的“糾錯”機會，對行業(yè)而言無疑是一個利好消息。

有放松，也有標準

據《意見稿》內容顯示，河北藥監(jiān)局此次“首次免罰”事項主要涵蓋化妝品、藥品企業(yè)的銷售行為、生產行為、經營行為，以及第三方平臺對產品、交易的監(jiān)查等，共涉及13項違法行為。

聚焦到化妝品行業(yè)，《意見稿》提及了5項內容。具體包括化妝品經營者擅自配制化妝品、經營或者進口未備案的普通化妝品、化妝品備案人未對受托生產企業(yè)的生產活動進行監(jiān)督、化妝品零售企業(yè)未依照新條例規(guī)定建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，以及電子商務平臺經營者未履行報告義務。

根據《化妝品監(jiān)督管理條例》規(guī)定，若企業(yè)出現(xiàn)上述情形的，根據貨值金額，最高可處以貨值金額20倍的罰款，且責令企業(yè)停產停業(yè)。

但值得一提的是，上述免于處罰的違法行為僅限制在“行政處罰”階段。也就是說，若案件當事人構成犯罪的，此《意見稿》內容并不受用。

此外，《意見稿》還特別注明，存在違法行為的當事人需滿足“使用條件”一欄所有情形方可適用于免責。比如針對“化妝品經營者擅自配制化妝品的行政處罰”，意見稿就指出，企業(yè)要同時滿足初次違法；危害后果輕微；及時改正；當事人配合檢查、調查；涉案產品尚未銷售或者使用，這五個條件。

同樣，若企業(yè)或個人存在經營或者進口未備案的普通化妝品、化妝品備案人未對受托生產企業(yè)的生產活動進行監(jiān)督這兩項違法行為時，也需滿足“涉案產品質量符合標準且尚未銷售”的條件。

利好零售門店

針對《意見稿》的內容和必須滿足的使用條件，一位行業(yè)人士直言，“‘產品尚未銷售或使用’這一條，因為現(xiàn)在都是事后監(jiān)管，估計企業(yè)很少能滿足。”但他也指出，“無論如何，這肯定是個好消息。說明藥監(jiān)局看到了大家生存的艱難。”

廣東尚品匯化妝品股份有限公司彩妝研發(fā)主任林麗雋同樣表示，“河北藥監(jiān)局這一舉措相當于給企業(yè)松綁了，有些可大可小的問題，就盡可能往小了處理，企業(yè)的壓力也就沒那么大，顧慮也相對小點了?！?/p>

此外，青眼號外注意到，在《意見稿》中，對“化妝品零售企業(yè)未依照本條例規(guī)定建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度的行政處罰”的使用條件，并未提及“涉案產品尚未銷售或者使用”這一要求。

據了解，在過去很長一段時間，線下門店進貨查驗記錄制度普遍流于形式。主營線下渠道的上海野菜化妝品有限公司總經理梁高軍告訴青眼號外，“過去門店對進貨查驗都不太重視，現(xiàn)在查的嚴了，大家才開始關注?！?/p>

青眼號外發(fā)現(xiàn)，自化妝品新規(guī)實施以來，就有不少化妝品門店因“未建立進貨查驗記錄制度”被罰。比如2021年12月，屈臣氏白云石夏路分店就由于未按規(guī)定，建立并執(zhí)行化妝品采購索證、索票和進貨查驗記錄制度等被罰了2.3萬元；上海市閔行區(qū)左晴美容店、上海雨鑫眼鏡有限公司旗下門店“朗世達”等均因未建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，分別被罰款1萬元。

有望推行全國

根據河北藥監(jiān)局通告內容，該《意見稿》的制定是“為深入推進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化法制化營商環(huán)境”，且是“根據現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合我省實際擬定”的。

對此，浙江中貿總經理舒婷婷告訴青眼號外，“免罰清單之前其它省份（藥監(jiān)局）也發(fā)過，且每個地方發(fā)的都不太一樣，估計是結合當?shù)貙嶋H情況出發(fā)發(fā)布的?！?/p>

青眼號外發(fā)現(xiàn)，在今年6月29日，黑龍江省藥監(jiān)局同樣也修改頒布了“藥品監(jiān)管領域包容免罰清單（試行）（征求意見稿）”，但主要集中在藥品監(jiān)管領域，涉及化妝品的僅有兩條。

該意見稿內容顯示，對生產經營的化妝品的標簽存在瑕疵但不影響質量安全且不會對消費者造成誤導的，可免罰；對化妝品經營者履行了進貨查驗記錄等義務，且有證據證明其不知道所采購的化妝品是不符合國家強制性規(guī)范和技術要求的，也可免除行政處罰。

可以看到，雖然免罰清單內容不一，但總體上來看，“初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時改正”是不變的標準。

“這（藥監(jiān)局免罰清單）可能跟新頒布的行政處罰法有很大關系?！睂Υ?，一位資深法律人士告訴青眼號外。公開信息顯示，新《中華人民共和國行政處罰法》于2021年7月15起正式施行，其中一個重大突破就是新增了“首違不罰”的規(guī)定。

總體來說，對化妝品行業(yè)從業(yè)者而言，最為關注的顯然是“該《意見稿》能否推廣到全國”。林麗雋就表示，目前廣州地區(qū)在實際操作中更可能會寬松一些，但目前為止，起碼沒有見到政府層面的文件。一位化妝品店老板也“哭訴”道，“坐標甘肅、個體戶化妝品店，店內化妝品過期十幾天，產品總額166元，屬于首次，被罰了1.1萬?！?/p>

值得一提的是，針對新《行政處罰法》“首違不罰”的規(guī)定，司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局一級巡視員、副局長徐志群曾公開表示，為增強“首違不罰”的可操性，下一步將在“各地區(qū)各部門根據實際制定并公開多領域或本領域初次違法免予處罰清單。”

顯然，全國各地推行化妝品監(jiān)管的免罰清單，是能夠得到政策層面支持的。但需要明確的是，不罰、免罰不等于監(jiān)管“失效”。對企業(yè)而言，若想保持長久的生命力，合法合規(guī)仍是最基本的要求。