記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

近日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改<反壟斷法>的決定》，修改后的反壟斷法將從2022年8月1日起開(kāi)始施行。

為貫徹落實(shí)新反壟斷法，進(jìn)一步完善壟斷協(xié)議制度的配套部門規(guī)章，2022年6月27日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布6部反壟斷法規(guī)征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。

這6部法規(guī)是：《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》。

此次反壟斷法共進(jìn)行了36處修改，針對(duì)反壟斷法第二章“壟斷協(xié)議”部分的修改，《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》新增了關(guān)于橫向壟斷協(xié)議“具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者”的定義，并新增經(jīng)營(yíng)者對(duì)所達(dá)成的縱向價(jià)格協(xié)議進(jìn)行抗辯的權(quán)利。此外，上述規(guī)定新增了組織和幫助達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者法律責(zé)任，明確“組織”和“實(shí)質(zhì)性幫助”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)違法情形。

新反壟斷法規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者如果能夠證明其在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件，對(duì)其縱向協(xié)議問(wèn)題將不予禁止。這意味著，給縱向協(xié)議的參與者提供了一個(gè)“安全港”。對(duì)此，《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》新增安全港制度，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，為經(jīng)營(yíng)者提供更加確定性的合規(guī)指引，更好提升市場(chǎng)預(yù)期。

《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》還明確，本規(guī)定所稱具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者，包括實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)者和潛在的競(jìng)爭(zhēng)者。實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)者是指活躍于同一相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者。潛在的競(jìng)爭(zhēng)者是指具備在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)劃和可行性的經(jīng)營(yíng)者。

《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》則進(jìn)一步明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用規(guī)則，規(guī)定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事濫用市場(chǎng)支配地位行為。

在“經(jīng)營(yíng)者集中”方面，此次《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》共修改22條，增加12條，刪除1條，修訂后共76條。其中規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者集中審查期限停鐘制度，針對(duì)適用中止計(jì)算經(jīng)營(yíng)者集中審查期限的三種情形，制定了啟動(dòng)條件、恢復(fù)條件和適用程序等細(xì)則。

《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》提出健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)審查制度，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生等重要領(lǐng)域的執(zhí)法力度，定期評(píng)估審查效果。同時(shí)，豐富了附加限制性條件的種類，將數(shù)據(jù)剝離納入結(jié)構(gòu)性條件，將保持獨(dú)立、修改平臺(tái)規(guī)則或者算法、不降低互操作性等納入行為性條件。

此外，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》中，對(duì)全球合計(jì)營(yíng)業(yè)額、中國(guó)境內(nèi)合計(jì)營(yíng)業(yè)額和單方中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額的要求，由現(xiàn)行100億元人民幣（幣種下同）、20億元和4億元分別提高到120億元、40億元和8億元，低于此標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中原則上無(wú)需申報(bào)，提升了經(jīng)營(yíng)者集中審查的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，降低了企業(yè)制度性交易成本。

為了規(guī)制某些通過(guò)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等方式達(dá)成行政壟斷的情況，新反壟斷法在“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”部分新增了“濫用行政權(quán)力與特定主體簽訂合作協(xié)議、備忘錄等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，完善了強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)行為、排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標(biāo)投標(biāo)以外的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為、變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為等規(guī)定，新增了制定排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容規(guī)定的違法主體?！?/p>

對(duì)此，《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定 （征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行同步調(diào)整，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐對(duì)限定交易、妨礙商品自由流通等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)方式予以進(jìn)一步細(xì)化。

對(duì)于執(zhí)法要求，《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定 （征求意見(jiàn)稿）》結(jié)合反壟斷法的修訂情況，新增了有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查的要求，以及行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)將有關(guān)改正情況書面報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求。

此外，新反壟斷法引入了執(zhí)法約談制度?！吨浦篂E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定 （征求意見(jiàn)稿）》對(duì)約談的內(nèi)容、程序、方式等作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)制度的可操作性，保障制度落實(shí)提升制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法效能。