記者 | 程大發(fā)

編輯 | 翟瑞民

據(jù)新華社消息，2022年6月24日上午，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關(guān)于修改反壟斷法的決定，自2022年8月1日起施行。

我國現(xiàn)行反壟斷法于2007年8月30日由十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，并于2008年8月1日起施行。2021年10月19日，反壟斷法修正草案提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議進(jìn)行首次審議。這是反壟斷法自施行以來首次修訂。

時任市場監(jiān)管總局局長張工受國務(wù)院委托作反壟斷法修正草案說明時指出，反壟斷法施行以來，對于保護(hù)公平競爭、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。同時，該法在實(shí)施中也顯現(xiàn)出相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進(jìn)一步健全等問題。

此次反壟斷法修改堅持規(guī)范與發(fā)展并重，針對反壟斷法實(shí)施中存在的突出問題，進(jìn)一步完善反壟斷相關(guān)制度，加大對壟斷行為的處罰力度，將為強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。

6月16日，全國人大常委會法工委發(fā)言人楊合慶在新聞發(fā)布會上介紹，反壟斷法修正草案將提交十三屆全國人大常委會第三十五次會議審議。

本次提請審議的草案二次審議稿主要擬作以下主要修改：一是根據(jù)反壟斷執(zhí)法體制改革的最新實(shí)踐，明確“國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”是本法的執(zhí)法部門。二是進(jìn)一步明確反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用規(guī)則。三是完善壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則。四是對未達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中的調(diào)查、處理程序進(jìn)行完善。五是對經(jīng)營者集中的審查工作提出具體要求。

據(jù)新華社報道，對于“安全港”規(guī)則，修正草案一審稿曾作出規(guī)定，明確對于市場份額低于一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者，不適用本法有關(guān)禁止壟斷協(xié)議的規(guī)定。修正草案二審稿對此進(jìn)行了修改完善，明確對經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成的壟斷協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件的，不予禁止。

修正草案還進(jìn)一步強(qiáng)化了對相關(guān)違法行為的處罰力度。經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款，上一年度沒有銷售額的，處五百萬元以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處三百萬元以下的罰款。

經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員對達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個人責(zé)任的，可以處一百萬元以下的罰款。此外，修正草案新增規(guī)定，經(jīng)營者因違反本法規(guī)定受到行政處罰的，按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并向社會公示。違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

修正草案二審稿還明確，反壟斷工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國家堅持市場化、法治化原則，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，制定和實(shí)施與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

據(jù)法治日報報道，全國人大常委會委員在分組審議時普遍認(rèn)為，修正草案二審稿突出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，明確了反壟斷法的執(zhí)法主體，細(xì)化了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的適用規(guī)則，補(bǔ)充了反壟斷民事公益訴訟制度的內(nèi)容，重點(diǎn)更突出，內(nèi)容更全面，表述更嚴(yán)謹(jǐn)，針對性和實(shí)效性更強(qiáng)，建議修改完善后審議通過。