實(shí)習(xí)記者 | 南紫晗
美國白宮再次出手，應(yīng)對(duì)高企的本國油價(jià)。
6月22日，總統(tǒng)拜登呼吁國會(huì)暫停征收未來三個(gè)月的聯(lián)邦汽油稅，緩解民眾生活壓力。美國的聯(lián)邦汽油稅目前為每加侖18美分，柴油稅為每加侖24美分。拜登還呼吁美國各州和地方政府提供額外的汽柴油稅減免。
自俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)以來，全球石油和天然氣供應(yīng)緊張，燃料成本飆升。拜登在3月底就曾表示，將針對(duì)油價(jià)上漲采取一系列措施，其中包括增加石油供應(yīng)和實(shí)現(xiàn)能源自給。
當(dāng)天，拜登還宣布了美國歷史上最大規(guī)模的石油儲(chǔ)備釋放計(jì)劃，將從5月起每天釋放100萬桶石油，總計(jì)將釋放1.8億桶石油儲(chǔ)備。
隨后，美國環(huán)境保護(hù)署臨時(shí)豁免了“E15”汽油因空氣污染的夏季銷售限制，以降低民眾加油成本?！癊15”汽油混合了高達(dá)15%的乙醇，而不是常規(guī)比例的10%，因此每加侖的價(jià)格相較常規(guī)石油便宜10美分。
根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計(jì)，由于能源和食品等產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，美國今年5月的通脹率達(dá)到40年來的最高水平。美國汽車協(xié)會(huì)（AAA）6月11日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)天全美汽油平均價(jià)格首次漲至每加侖5美元以上。
拜登已指示美國能源部長(zhǎng)于6月23日召開緊急會(huì)議，要求各油企就2020年以來煉油產(chǎn)能下降作出解釋，希望油企從庫存、價(jià)格和產(chǎn)能各方面提供具體方案，以解決未來數(shù)月的供應(yīng)問題。過去三年，由于新冠疫情和極端天氣，美國每天的煉油量減少了100萬桶以上，約占總量的5%。
據(jù)彭博社報(bào)道，拜登曾于上周三致信馬拉松石油、瓦萊羅能源、?？松梨诘绕呒覠捰蜕?，抨擊其獲取巨額利潤(rùn)，呼吁生產(chǎn)商加大供應(yīng)。他表示，將使用所有合理和適當(dāng)?shù)穆?lián)邦政府工具及緊急手段，增加煉油產(chǎn)能和產(chǎn)量。
煉油業(yè)高管則回應(yīng)稱，其產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到或接近最大值，該行業(yè)還面臨著供應(yīng)鏈和勞動(dòng)力短缺問題，使快速擴(kuò)大生產(chǎn)變得更加困難。
美國汽車協(xié)會(huì)（AAA）的最新統(tǒng)計(jì)顯示，美國汽油價(jià)格在本周略有下降。6月22日的平均價(jià)格為每加侖4.95美元，但仍較去年同期高出六成以上。不過隨著暑期來臨，旅游旺季很可能使美國人對(duì)汽油的需求提升，將再度帶動(dòng)價(jià)格攀升。
過去數(shù)月，包括限制石油出口、加大海外采購、動(dòng)用《國防生產(chǎn)法》等多項(xiàng)措施已被付諸討論，但目前尚未落地。
基于現(xiàn)有政策成效甚微的現(xiàn)實(shí)，美國政府仍需使用更多手段來調(diào)控油價(jià)。
美國能源部長(zhǎng)詹妮弗·格蘭霍爾姆在接受媒體群訪時(shí)表示，拜登并未排除使用出口限制來緩解國內(nèi)燃料價(jià)格飆升的可能性。
美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)顯示，2021年美國每天出口約860萬桶石油和精煉產(chǎn)品，略高于進(jìn)口量。但石油出口限制措施難以落地，因?yàn)檫@與美國幫助其歐洲盟友減少對(duì)俄羅斯能源依賴的承諾背道而馳。
《紐約時(shí)報(bào)》曾就美國從委內(nèi)瑞拉和伊朗購買石油的可行性進(jìn)行分析。兩國原油儲(chǔ)量均居世界前列，但目前均處于美國制裁中。不過委內(nèi)瑞拉的石油工業(yè)已嚴(yán)重癱瘓，伊朗的核談判陷入分歧，預(yù)計(jì)放開石油禁令難以取得較快進(jìn)展。
拜登已計(jì)劃于7月15日至16日訪問沙特，雙方此前因人權(quán)問題導(dǎo)致關(guān)系緊張。盡管拜登否認(rèn)此行的主要目的是促使沙特增加石油產(chǎn)量，但外界普遍認(rèn)為石油是他此行的主要議題。
白宮新聞秘書曾透露，對(duì)于動(dòng)用《國防生產(chǎn)法》增加汽油產(chǎn)量，以降低加油成本的措施，總統(tǒng)拜登持開放態(tài)度。
這一法案賦予總統(tǒng)干預(yù)國內(nèi)物資生產(chǎn)的權(quán)力。今年5月，拜登曾啟動(dòng)該法案，用于加快嬰兒配方奶粉的生產(chǎn)，緩解美國當(dāng)時(shí)所面臨的奶粉荒。
另一部有助于降低油價(jià)的法律——《瓊斯法案》也被納入考慮范圍。這項(xiàng)法案規(guī)定，只允許美國制造、懸掛美國國旗并雇傭美國雇員的船只在美國各港口間運(yùn)輸貨物。
考慮到一艘美國制造油輪的成本幾乎是海外制造的四倍，美國境內(nèi)運(yùn)輸石油的成本因此大幅提高。拜登政府計(jì)劃暫停實(shí)施《瓊斯法案》，降低從墨西哥灣沿岸向東海岸運(yùn)輸石油的成本。但這項(xiàng)政策的反對(duì)者提出，海運(yùn)成本僅占總成本的一小部分，且并非油價(jià)上漲的驅(qū)動(dòng)因素。
針對(duì)能源公司征收暴利稅，也成為了備選政策之一。據(jù)CNN報(bào)道，部分民主黨參議員正在制定一項(xiàng)提案，計(jì)劃對(duì)收入超過10億美元的油氣公司征收21%的超額利潤(rùn)附加稅。
但該報(bào)道認(rèn)為，當(dāng)油氣公司急需資金以擴(kuò)充產(chǎn)能之際，對(duì)石油行業(yè)征收額外稅可能會(huì)抑制投資，將起到適得其反的效果。
《華盛頓郵報(bào)》披露，拜登政府仍在研究通過發(fā)放加油卡，對(duì)民眾進(jìn)行補(bǔ)貼的想法。該措施在幾個(gè)月前就曾被提出，但當(dāng)時(shí)遭到國會(huì)成員對(duì)于其可行性和有效性的質(zhì)疑。美國芯片行業(yè)目前面臨短缺，難以生產(chǎn)出足夠的卡片，同時(shí)，這項(xiàng)補(bǔ)貼可能被消費(fèi)者用于購買汽油以外的商品。
盡管可供拜登政府選擇的降油價(jià)措施并不少，但正如美國能源部格蘭霍爾姆上周接受CBS早間新聞采訪時(shí)所承認(rèn)的那樣，政府需要時(shí)間應(yīng)對(duì)高油價(jià)的問題，不過目前沒有快速且行之有效的方法。