記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
2022年3月份以來，由于疫情反復(fù)，我國就業(yè)市場受到明顯影響，在今年高校畢業(yè)生超千萬的大背景下，青年就業(yè)問題更加受到關(guān)注和重視。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月，我國16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為18.2%，創(chuàng)下自此數(shù)據(jù)定期公布以來的新高。同月，中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《高校畢業(yè)生就業(yè)市場景氣報(bào)告》顯示，2022年第一季度高校畢業(yè)生就業(yè)市場景氣指數(shù)（CIER指數(shù)）為0.71，降至新冠疫情以來的最低點(diǎn)。
“我國青年就業(yè)形勢面臨新世紀(jì)以來相當(dāng)復(fù)雜棘手的局面?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒日前在接受界面新聞專訪時表示。
盧鋒認(rèn)為，以高校畢業(yè)生為主體的新求職群體失業(yè)率高位波動，既顯示了短期宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力和季節(jié)因素的共同影響，也折射出青年就業(yè)面臨超出短期的匹配困難和深度摩擦。解決就業(yè)問題，需要加大實(shí)施積極就業(yè)促進(jìn)政策的力度，政府、企業(yè)、高校、個人四方應(yīng)形成合力，多策并舉應(yīng)對目前的就業(yè)困難局面。
以下為界面新聞與盧鋒對話全文：
界面新聞：如何看待中國就業(yè)市場景氣指數(shù)（CIER指數(shù)）持續(xù)走低？
盧鋒：把勞動力市場上的求職者人數(shù)作為分母，把招聘工作需求量作為分子，得到的比值就是CIER指數(shù)，反應(yīng)的是就業(yè)景氣狀態(tài)，也就是勞動力市場的求人倍率 (有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比) 。換言之，CIER指數(shù)反映的就是對于一個求職者來說，市場上有多少個工作機(jī)會可以提供給他。CIER指數(shù)對于了解勞動力市場的就業(yè)形勢很有參考價值。 2018年以后，中國CIER指數(shù)整體在波動中就有所回落，2021年下半年開始尤其是青年求人倍率出現(xiàn)了較大幅度下降。
無論是整體失業(yè)率還是青年失業(yè)率，都與宏觀經(jīng)濟(jì)波動有直接聯(lián)系。這幾年因?yàn)橐咔榈纫蛩兀覈暧^經(jīng)濟(jì)總體來說一直面臨持續(xù)下行壓力。
2021年，我國經(jīng)濟(jì)增長8.1%，這個數(shù)據(jù)本身是非常亮麗的，高于我國疫情前多年經(jīng)濟(jì)增速，也顯著高于同年全球經(jīng)濟(jì)6.1%增速。不過2020年我國經(jīng)濟(jì)增長僅為2.3%。去年的8.1%里面有相當(dāng)部分是恢復(fù)性增長，兩年經(jīng)濟(jì)增速平均后應(yīng)低于一般估計(jì)的潛在增速。另外2021年下半年開始，我國經(jīng)濟(jì)增速降幅過大，第四季度已降到4%，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出經(jīng)濟(jì)面臨三重下行壓力，是對這一形勢的客觀準(zhǔn)確概括。
去年四季度穩(wěn)增長政策發(fā)力，使得今年1-2月經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)，帶動第一季度GDP實(shí)際增速回升到4.8%。但是3月份以來由于疫情出現(xiàn)局部反復(fù)，宏觀經(jīng)濟(jì)又階段性地出現(xiàn)了新的下行壓力加大局面。在這樣的背景下，CIER指數(shù)的波動是與宏觀經(jīng)濟(jì)的波動相匹配的。
界面新聞：4月份16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率為18.2%，這是否意味著青年人的就業(yè)壓力很大？
盧鋒：青年失業(yè)率比普通失業(yè)率高，這是合乎一般規(guī)律的。把特定時期青年失業(yè)率除以整體失業(yè)率得到的比率值，通常是大于1的倍數(shù)。該倍數(shù)值近幾年波動上升，去年下半年到今年約為3，顯著高于2018年的2-2.5，也就是說，青年群體不僅相對整個勞動力群體面臨較高就業(yè)壓力，而且近年這個相對較高的幅度也是在波動中進(jìn)一步上升的。
我國青年失業(yè)率問題目前處在一個較為復(fù)雜、棘手的情況，除季節(jié)性因素外，主要有以下幾方面的原因：
第一是宏觀經(jīng)濟(jì)存在下行壓力。在這樣的背景下，市場能夠提供給年輕人的就業(yè)總量相對不足，根據(jù)《高校畢業(yè)生就業(yè)市場景氣報(bào)告》，今年第一季度高校畢業(yè)生的CIER指數(shù)只有0.71，也就是說青年勞動者在市場上整體供大于求或工作崗位供不應(yīng)求。
第二是青年就業(yè)市場的特點(diǎn)導(dǎo)致年輕人就業(yè)難。年輕人就業(yè)有一個很重要的特點(diǎn)，就是知識結(jié)構(gòu)比較新，對新事物敏感，朝氣蓬勃充滿活力；不過求職時也有天然弱勢，就是缺乏工作和社會經(jīng)驗(yàn)，對工作單位內(nèi)部文化了解較少，有長期工作合同的較少，因而在工作崗位供不應(yīng)求時，新進(jìn)入就業(yè)市場的年輕人求職難度更大，已經(jīng)就職的從業(yè)人員失去工作的風(fēng)險也偏大一些。
另一方面，在現(xiàn)階段，中國16到24歲新就業(yè)的年輕人主要是高校畢業(yè)生，此外還有職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生等。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，今年高校畢業(yè)生達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1076萬，這個數(shù)字在20年前是100萬左右，相當(dāng)于20年間擴(kuò)張了10倍。長期來看，高校畢業(yè)生增長快是好事情，說明我們的勞動力受教育程度在快速提升；但在短期內(nèi)，供給來得比較密集，也會給勞動力市場帶來壓力。
大學(xué)的學(xué)科設(shè)置與市場需求的匹配適應(yīng)度總是處在調(diào)整改進(jìn)之中，特定時點(diǎn)匹配度不夠也會增加高校畢業(yè)生進(jìn)入職場困難。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，勞動力需求是一種派生性需求：它不是直接需要勞動力，而是因?yàn)樾枰l(fā)展產(chǎn)業(yè)才需要勞動力，勞動力需求是依附于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。產(chǎn)業(yè)技術(shù)永遠(yuǎn)在不斷發(fā)展，從這個意義上說，教育在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時永遠(yuǎn)存在著動態(tài)的不適應(yīng)問題。
第三，新生代農(nóng)村戶籍青年求職者，不再具有早先農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)兩類工種間切換的行為特征。這一點(diǎn)本身是時代進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，不過在階段性就業(yè)壓力環(huán)境下也會增加供求關(guān)系調(diào)整的剛性和困難。這些不同因素都疊加在一起，導(dǎo)致青年就業(yè)形勢比較復(fù)雜。
界面新聞：疫情以來，就業(yè)景氣指數(shù)下滑，就業(yè)壓力逐漸加大，在這樣的背景下，高校畢業(yè)生的擇業(yè)趨勢有什么變化？
盧鋒：從一些抽樣調(diào)查和專題研究報(bào)告提供的信息看，高校畢業(yè)生選擇體制內(nèi)就業(yè)比例增加趨勢已存在多年，不過最近兩年可能更加明顯。部分原因可能是在疫情背景下，不確定性因素帶來的困擾增加，大家覺得擁有一份穩(wěn)定的工作可能是更重要的。在穩(wěn)定性這個特定維度上，體制內(nèi)的工作跟其他工作相比顯然有突出優(yōu)勢。
隨著近年環(huán)境變化，條件較好的畢業(yè)生可以選擇的非體制內(nèi)工作機(jī)會也發(fā)生變化。過去，金融、IT、互聯(lián)網(wǎng)、外企、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展迅速，對一些條件較好的畢業(yè)生具有較多吸引力。這幾年這些行業(yè)發(fā)展由于進(jìn)入飽和期或經(jīng)歷監(jiān)管、政策調(diào)整等原因，其擴(kuò)張速度有所減緩或者遇到較多困難，能提供的工作機(jī)會也在減少。
值得注意的是，這兩年，有一些縣城根據(jù)自身發(fā)展需要開始做一些人才引進(jìn)的嘗試，給一些學(xué)歷較高或是名校畢業(yè)生提供比較高的待遇，比如說提供編制或者是很高的財(cái)政補(bǔ)貼等。對于年輕人來說，如果縣城的工作機(jī)會與他的職業(yè)規(guī)劃能夠匹配的話，或許也是一個不錯的選擇。
人才的流向其實(shí)也是供求關(guān)系決定的。隨著大學(xué)生越來越多，一線城市好的就業(yè)崗位趨于飽和了，對畢業(yè)生來說一些以前看來不一定是首選的工作機(jī)會，現(xiàn)在就變成了合理的選擇。
從長期看，有理由相信縣城可能會吸引越來越多的年輕人——尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)，縣城吸納青年就業(yè)有可擴(kuò)大的空間和可能性。不過對于解決目前的年輕人就業(yè)難問題，對縣城吸納作用也要有務(wù)實(shí)估計(jì)，不能期望太高。
界面新聞：年輕人選擇縣城就業(yè)的趨勢是否會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？這是否會加劇欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口流失？
盧鋒：縣城在我國行政區(qū)劃和發(fā)展格局中處于一個特殊地位：它聯(lián)系城市，同時又直接為鄉(xiāng)村提供廣泛服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起到重要作用。我國過去幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個重要亮點(diǎn)，就是一些縣城或者縣級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展得非常好，尤其是在長三角和珠三角地區(qū)尤為突出。比如位于全國百強(qiáng)縣前列的昆山，與上海距離很近，2021年的GDP超過了4500億元，甚至比青海省GDP還高。這樣的縣城能吸引到條件優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，是完全可以理解的。
從媒體報(bào)道來看，今年引進(jìn)高校畢業(yè)生的一些縣城，屬于發(fā)展水平在全國處于中等偏上并且努力想邁上新臺階的縣城。這些縣城有一定區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ瞬趴赡苁侵萍s它發(fā)展的一個因素，所以它決定提供一些額外的財(cái)政補(bǔ)貼以及崗位資源來吸引名校畢業(yè)生等人才。
對于縣城來說，這樣做也是有其現(xiàn)實(shí)需要和相應(yīng)的合理性。過去優(yōu)秀高校畢業(yè)生可能不認(rèn)為縣城是可選擇的就業(yè)地點(diǎn)，這時縣城推出力度較大優(yōu)惠招聘條件，有可能吸引到一些素質(zhì)較好的畢業(yè)生，并在適當(dāng)平臺上施展才干，這對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也可起到積極作用。好比一輛汽車本可以慢慢啟動加速，也可以推它一把、或多加點(diǎn)油更快地跑起來。當(dāng)然沒有人能保證這個設(shè)想完全實(shí)現(xiàn)。也可能事后看，特殊補(bǔ)貼和資源給到位了，年輕人也招來了一些，工作一段時間后有的留下發(fā)展，有的會選擇離開，未必完全能實(shí)現(xiàn)預(yù)想目標(biāo)?？傊@似乎是一個探索性過程，縣城和人才雙方都是自愿選擇的，有資源和條件的縣城愿意嘗試也是有積極意義的。
市場經(jīng)濟(jì)決定的競爭——包括對人才或其他資源的競爭，可能會導(dǎo)致不同地區(qū)收入差距矛盾，如果差距過大顯然是不合理的，就需要政策的調(diào)節(jié)。首先還是應(yīng)該尊重在市場經(jīng)濟(jì)體制中合法、合規(guī)的競爭，由此形成的資源配置對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展會有積極作用；當(dāng)然也要看到它潛在的問題，所以可以通過再分配政策以及區(qū)域發(fā)展政策等加以調(diào)節(jié)平衡。
界面新聞：從短期和長期層面，我們應(yīng)該如何解決就業(yè)——尤其是年輕人的就業(yè)問題？
盧鋒：新進(jìn)入就業(yè)市場的勞動者平均學(xué)歷提升為我國高質(zhì)量發(fā)展提供了人力資本支撐，但以千萬計(jì)的高校畢業(yè)生為主體的新求職群體失業(yè)率高位波動，既顯示了短期宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力和季節(jié)因素的共同影響，也折射出青年就業(yè)面臨超出短期的匹配困難和深度摩擦。
針對進(jìn)入新世紀(jì)以來最為復(fù)雜棘手的就業(yè)形勢，需要堅(jiān)持以市場作為配置資源基本方式的立場，把短期和長期措施結(jié)合起來，綜合運(yùn)用改革-宏觀-結(jié)構(gòu)措施加以應(yīng)對。
宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不好，就業(yè)也不可能好。針對宏觀經(jīng)濟(jì)三重壓力近來進(jìn)一步加大的困難，要用足可供選擇的貨幣和財(cái)政政策工具：現(xiàn)有政策加快實(shí)施落地，增量政策盡快設(shè)計(jì)出臺，完善優(yōu)化疫情防控政策，千方百計(jì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長大盤，并對穩(wěn)就業(yè)提供支撐。
從短期看，需要加大實(shí)施積極就業(yè)促進(jìn)政策的力度，政府、企業(yè)、高校、個人四方應(yīng)形成合力，多策并舉應(yīng)對目前就業(yè)困難——特別是青年就業(yè)困難的局面。
如政府可拿出一些資源與企業(yè)合作建立一定期限實(shí)習(xí)工作崗位，減少部分年輕人進(jìn)入職場的初始磨合成本；政府還可以補(bǔ)貼設(shè)立不做未來就業(yè)承諾的公益性臨時工作崗位，幫助年輕人得到進(jìn)入職場的過渡性機(jī)會。
高等教育機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)就業(yè)輔導(dǎo)和支持，積極向企業(yè)和用人機(jī)構(gòu)牽線推介，對于部分暫時難以就業(yè)的所謂“慢就業(yè)”畢業(yè)生提供延長保留檔案時間等相關(guān)服務(wù)，平滑就業(yè)困難對畢業(yè)生的沖擊。
同時要引導(dǎo)畢業(yè)生務(wù)實(shí)看待就業(yè)形勢，靈活調(diào)整目標(biāo)、務(wù)實(shí)選擇進(jìn)入職場，通過“干中學(xué)”歷練提升職業(yè)能力，分階段實(shí)現(xiàn)職業(yè)和事業(yè)訴求。不過，采取必要的短期緊急干預(yù)舉措時，仍要重視堅(jiān)持市場化原則，尊重年青人的求職訴求與個人意愿，從而提升短期就業(yè)救助措施可持續(xù)性及其與長遠(yuǎn)目標(biāo)的兼容性。
從長期看，在宏觀層面仍需通過深化改革消除抑制內(nèi)生增長活力的體制和政策因素，使得潛在產(chǎn)出能力得到充分實(shí)現(xiàn)，從而提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需加強(qiáng)監(jiān)管，需更重視采用法治化程序推進(jìn)，兼顧與增長和就業(yè)目標(biāo)的兼容性，避免客觀上對增長和就業(yè)造成過多不利影響。