記者丨閆桂花
當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日凌晨，世貿(mào)組織(下稱WTO)第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（下稱MC12）在瑞士日內(nèi)瓦閉幕。WTO總干事伊維拉稱本次大會(huì)取得了“令人振奮”的成果，證明多邊貿(mào)易體制在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)時(shí)能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。
在MC12現(xiàn)場(chǎng)的中國(guó)駐WTO前參贊盧先堃告訴界面新聞?dòng)浾撸渲幸淮蟪晒?，漁業(yè)談判補(bǔ)貼協(xié)定，是WTO成立27年以來達(dá)成的唯二多邊協(xié)定，意義之重大可想而知。他還表示，實(shí)際上會(huì)前大家對(duì)達(dá)成協(xié)議的預(yù)期非常低，但各成員的積極努力和最后的成果，一掃籠罩在WTO之上多年的陰霾，令他非常振奮。
除了漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定外，WTO成員在新冠疫情應(yīng)對(duì)、糧食安全，以及電子商務(wù)免征關(guān)稅展期等基本所有核心議題上都取得了或多或少的成果。另外，延宕多年的WTO三大功能的改革也正式被納入了討論程序，還決定將設(shè)立相關(guān)機(jī)制以及下一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前匯報(bào)成果的時(shí)間表。
盧先堃表示，WTO在解決全球性問題上的作用，過去很重要，未來將更加重要。在金融危機(jī)、新冠危機(jī)、糧食危機(jī)，以及俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、中美沖突等地緣政治危機(jī)面前，WTO充當(dāng)了解決全球性問題的有效的、強(qiáng)大的支柱。
盧先堃在中國(guó)入世前后就參與了WTO有關(guān)工作，先后在中國(guó)商務(wù)部歐洲司、商務(wù)部世界貿(mào)易組織司、常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)任職。最近幾日，他作為智庫(kù)“多邊主義之友小組”（FMG）的發(fā)起人，在瑞士全程跟蹤關(guān)注了MC12會(huì)議的進(jìn)展，并采訪了參會(huì)的各國(guó)代表團(tuán)、智庫(kù)和企業(yè)代表，親身感受到了“一種（在WTO）多年來少見的、大家共同努力積極向上的新氛圍”。
就MC12會(huì)議如何取得重大突破，如何解決糧食安全、疫情合作方面的挑戰(zhàn)，以及對(duì)中國(guó)的影響等問題，盧先堃接受了界面新聞的電話采訪。以下為對(duì)話實(shí)錄。
界面新聞：WTO總干事伊維拉表示，這次會(huì)議取得的成果“令人振奮”。您個(gè)人對(duì)哪些成果感到更興奮？
盧先堃：考慮到WTO現(xiàn)在面臨多重危機(jī)的沖擊——金融危機(jī)、新冠危機(jī)、糧食危機(jī)，以及俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、中美沖突等地緣政治危機(jī)，在MC12開始之前，大家對(duì)會(huì)議的預(yù)期總體是比較低的?？偢墒乱辆S拉自己在開幕式上也說，這次會(huì)議只要取得一兩個(gè)成果就算成功了，但實(shí)際上，在大家認(rèn)為應(yīng)該談的所有核心議題上，包括新冠疫情應(yīng)對(duì)，包括糧食安全，包括漁業(yè)補(bǔ)貼多邊協(xié)定，以及電子商務(wù)免征關(guān)稅展期等等，基本都取得了或多或少的成果。所以這次會(huì)議的成果可以說是遠(yuǎn)超預(yù)期。
我個(gè)人感覺比較振奮的成果，第一就是漁業(yè)補(bǔ)貼談判。自1995年成立到現(xiàn)在，WTO總共就達(dá)成了兩個(gè)多邊協(xié)定，一個(gè)是2013年在巴厘島部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成的貿(mào)易便利化協(xié)定，第二個(gè)就是漁業(yè)補(bǔ)充協(xié)定。兩個(gè)協(xié)定間隔時(shí)間已有9年之久。尤其是，漁業(yè)補(bǔ)充協(xié)定是多哈談判的一個(gè)遺留問題，也是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14.6有明確授權(quán)和談判時(shí)間表的問題。能達(dá)成這樣一個(gè)多邊協(xié)定可以說很讓人振奮。
第二個(gè)我認(rèn)為很好的成果是，WTO改革程序正式啟動(dòng)。MC12會(huì)議上表示要設(shè)立一些適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，對(duì)WTO已經(jīng)陷入癱瘓的三大功能——談判規(guī)則制定、爭(zhēng)端解決機(jī)制以及透明度和監(jiān)督——進(jìn)行全面的改革，而且爭(zhēng)取要在第十三屆部長(zhǎng)會(huì)議前有所成果，這是個(gè)很好的跡象。WTO改革已經(jīng)喊了很多年，但從來沒有為此設(shè)立任何機(jī)制，也沒有進(jìn)行全面的和系統(tǒng)化的討論，最后的結(jié)果就是大家各說各話，很多時(shí)候甚至陷入相互對(duì)抗的境地。
那么這次改革程序啟動(dòng)，就有助于把 WTO所有成員都納入討論程序，而且是三大功能都覆蓋的、全面的、機(jī)制性的和系統(tǒng)化的討論，還決定將設(shè)立相關(guān)機(jī)制以及下一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前匯報(bào)成果的時(shí)間表。這有助于修復(fù)目前WTO機(jī)制各方面所面臨的一系列問題，從而推動(dòng)WTO不斷完善。
第三個(gè)令人振奮的是在新冠疫情應(yīng)對(duì)、糧食安全應(yīng)對(duì)上達(dá)成了成果。這是遠(yuǎn)超WTO和貿(mào)易范圍的全球性問題，當(dāng)其他國(guó)際層面在采取各種方式應(yīng)對(duì)這些問題的時(shí)候，WTO能拿出自己的解決方案，從多邊貿(mào)易體制為解決全球性挑戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)，我認(rèn)為，這將發(fā)揮并鞏固WTO在多邊經(jīng)貿(mào)治理方面的核心作用，保持WTO的相關(guān)性（relevance）。這非常令人振奮。
界面新聞：此前WTO在應(yīng)對(duì)疫情方面?zhèn)涫芘u(píng)，被指在疫苗共享、分配不平等方面不作為。這次在相關(guān)方面取得了進(jìn)展，能否簡(jiǎn)單介紹一下？
盧先堃：被指不作為，主要涉及兩個(gè)問題：一是新冠疫情嚴(yán)重的情況下，疫苗的生產(chǎn)需要加快，產(chǎn)能需要擴(kuò)張，要加大發(fā)展中國(guó)家和最發(fā)達(dá)國(guó)家在獲得疫苗方面的公平性。二是部分國(guó)家，如印度，可能有疫苗生產(chǎn)能力但缺乏技術(shù)，所以像該國(guó)以及南非等國(guó)一直在推動(dòng)放寬新冠疫情的疫苗以及相關(guān)醫(yī)療產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，讓發(fā)展中國(guó)家也能夠在有關(guān)條件下擴(kuò)大生產(chǎn)。
這次有關(guān)新冠疫情應(yīng)對(duì)的兩個(gè)部長(zhǎng)聲明都提出了解決方案。雖然還不是很完善，但至少是向前邁進(jìn)了很好的一步。
糧食安全方面也大致如此。俄羅斯和烏克蘭是大麥、小麥、化肥等涉及糧食生產(chǎn)和安全的產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)一打響，這些產(chǎn)品的出口受到阻礙，嚴(yán)重影響了其他國(guó)家對(duì)糧食的獲得，不僅如此，在戰(zhàn)爭(zhēng)，以及疫情應(yīng)對(duì)期間，很多國(guó)家在糧食出口等方面實(shí)施了種種限制。實(shí)際上，世界上很多進(jìn)口國(guó)如埃及已經(jīng)面臨糧食安全問題。
在這種情況下，怎樣去增強(qiáng)相關(guān)措施的透明度，不去過分地采取優(yōu)先本國(guó)、限制出口的措施，以及保持限制措施的臨時(shí)性和可撤銷性？尤其是，作為糧食援助機(jī)構(gòu)的世界糧食署，當(dāng)他們?cè)诓少?gòu)糧食并運(yùn)到出現(xiàn)重大糧食危機(jī)的國(guó)家時(shí)，會(huì)不會(huì)受到限制？
在這兩方面，部長(zhǎng)聲明都提出了很好的解決方案，意義重大，也是WTO在應(yīng)對(duì)全球危機(jī)方面做出的其中一個(gè)重要貢獻(xiàn)。
界面新聞：MC12取得的這些成果，哪些對(duì)中國(guó)影響可能比較大？另外，印度在會(huì)后的表態(tài)相當(dāng)高調(diào)，其工商部長(zhǎng)Piyush Goyal稱印度在這次會(huì)議上取得了“巨大的成功”（spectacular success）。印度為什么這么說？印度是此次會(huì)議的最大贏家嗎？
盧先堃：對(duì)中國(guó)的影響要從兩個(gè)維度來看。一是系統(tǒng)性角度。目前WTO陷入全面危機(jī)，多邊貿(mào)易體制地位弱化，相關(guān)性受到威脅，整個(gè)三大功能陷入癱瘓，而中國(guó)從多邊貿(mào)易體制中受益很多，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也反復(fù)強(qiáng)調(diào)支持多邊貿(mào)易，所以，WTO的維系和加強(qiáng)對(duì)中國(guó)意義重大，在解決與其他國(guó)家貿(mào)易等方面的沖突時(shí)，為中國(guó)提供一個(gè)很好的、多邊的空間。
第二，MC12的很多問題，無論在漁業(yè)補(bǔ)貼、新冠應(yīng)對(duì)還是糧食安全方面，中國(guó)出于自身經(jīng)貿(mào)實(shí)力和地位的影響，被很多國(guó)家期望發(fā)揮引領(lǐng)作用；而實(shí)際上，中國(guó)代表團(tuán)也很好地處理了一些涉及中國(guó)的問題并支持了其他國(guó)家的合理立場(chǎng)，推動(dòng)了議題的達(dá)成，展現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)的作用。
但我并不覺得某一個(gè)國(guó)家就是大贏家。印度在糧食安全方面和新冠疫情應(yīng)對(duì)方面都是有所獲得的，實(shí)際上其他發(fā)展中國(guó)家也是一樣，各有所獲，包括發(fā)達(dá)國(guó)家也是?？梢哉f，所有WTO成員都有或多或少的收獲。
界面新聞：在全球?qū)辜觿?、協(xié)作面臨挑戰(zhàn)之際，MC12取得重大進(jìn)展，是否意味著WTO在解決國(guó)際性問題上的角色越來越重要？
盧先堃：即使在面臨危機(jī)的情況下，國(guó)際社會(huì)也從來沒有認(rèn)為，WTO的角色不重要或者被削弱。WTO的基本法律框架和制度對(duì)維系全球貿(mào)易、應(yīng)對(duì)沖突至關(guān)重要。實(shí)際上，在我們采訪過的所有國(guó)家組織、國(guó)家代表，以及企業(yè)界和智庫(kù)代表都認(rèn)為，WTO的作用一直很重要?，F(xiàn)在全球挑戰(zhàn)不斷凸現(xiàn)，如何加強(qiáng)WTO作用，如何通過一些靈活的方式去推動(dòng)WTO往前邁進(jìn)，這是WTO改革的方向。MC12至少部分上提出了解決方案，也取得了重大突破。所以，WTO的角色原來已經(jīng)很重要，未來肯定越來越重要，在全球經(jīng)貿(mào)治理方面的核心作用也會(huì)越來越凸顯，這一點(diǎn)是肯定的。
界面新聞：MC12取得重大突破的推動(dòng)因素有哪些？
盧先堃：第一，總干事伊維拉上任剛剛一年，作為WTO第一個(gè)非洲裔女性領(lǐng)導(dǎo)人，她上臺(tái)后積極努力地與各個(gè)成員進(jìn)行了溝通，推動(dòng)他們往前走，展現(xiàn)了強(qiáng)大的毅力和決心。這是很重要的一方面。
第二個(gè)是，主要成員克服了地緣政治影響，做到了擱置分歧，通過對(duì)話解決問題。這里面包括中國(guó)、美國(guó)、歐盟、印度、南非等等。主要成員的合作是推動(dòng)談判達(dá)成的第二個(gè)重要因素。
第三，就像剛才提到的，在可持續(xù)發(fā)展、糧食安全、新冠疫情、地緣沖突等方面的全球性挑戰(zhàn)越來越突出，而解決這些挑戰(zhàn)離不開WTO，離不開多邊貿(mào)易體制。各方也深切認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，也意識(shí)到了，如果MC12不能取得突破，不光會(huì)對(duì)多邊貿(mào)易體制帶來重大打擊，也會(huì)令這些全球性挑戰(zhàn)的解決失去一個(gè)有效的、強(qiáng)大的支柱。如此一來，各方才能摒棄分歧，共同努力取得突破。也就是說，各方部長(zhǎng)表現(xiàn)出來的積極的政治意愿，為談判提供了強(qiáng)大的政治推動(dòng)力。
界面新聞：您在瑞士全程跟蹤了MC12的談判進(jìn)展?，F(xiàn)場(chǎng)的氣氛如何？您有哪些感受？
盧先堃：談判可以說是沒黑沒夜、24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)。很多部長(zhǎng)都是從白天開會(huì)到晚上再到凌晨，連續(xù)幾天，在最后時(shí)刻，當(dāng)談判有望取得突破但時(shí)間已經(jīng)超過了原定的3天后，部長(zhǎng)們決定再延長(zhǎng)一天，繼續(xù)連夜磋商，最終終于取得了成果。部長(zhǎng)在里面談、工作人員在外面協(xié)助，都很辛苦。
說到氣氛，在WTO談判多年未果陷入危機(jī)的情況下，無論是成員還是秘書處，都處于一種沉悶的、低迷的氣氛；但這次MC12，所有代表團(tuán)部長(zhǎng)、所有秘書處工作人員，包括我們這些智庫(kù)、企業(yè)等都是熬夜通過各種方式支持WTO，這是一種多年來少見的、大家共同努力積極向上的新氛圍。這讓我印象非常深刻，也成了談判能取得重要進(jìn)展的很好的信號(hào)。