實(shí)習(xí)記者 | 戴晶晶
中期選舉臨近，美國5月CPI卻創(chuàng)下40年來最大同比漲幅。在選民的消極情緒中，美國民主黨將矛頭指向高油價(jià)下獲得巨額利潤的油氣行業(yè)。
美國總統(tǒng)拜登抨擊以埃克森美孚為代表的石油公司，拖延鉆探生產(chǎn)、利用利潤回購股票，犧牲消費(fèi)者利益。
同時(shí)，美國參議院已在商討對(duì)收入超過10億美元的油氣公司的超額利潤，征收21%的暴利稅。
當(dāng)前高油價(jià)下，德國、美國等國仍在爭辯是否應(yīng)當(dāng)征收石油暴利稅。
從調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的角度出發(fā)，各國應(yīng)當(dāng)按照國情，制定合理的征收機(jī)制，向石油企業(yè)征收暴利稅。
暴利稅是針對(duì)超額或意外利潤，按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的公司征收的一種稅。油氣行業(yè)的暴利稅一般被稱作石油暴利稅，征收標(biāo)準(zhǔn)通常與石油公司的收入與利潤情況掛鉤。
西方國家多在高油價(jià)時(shí)期臨時(shí)征收石油暴利稅，也有國家設(shè)定長期征收機(jī)制，根據(jù)油價(jià)變化征收對(duì)應(yīng)稅率。
石油暴利稅最早可追溯到1980年。
1970-1980年期間，歐佩克石油禁運(yùn)、伊朗革命等因素，導(dǎo)致國際油價(jià)大漲，引發(fā)兩次石油危機(jī)。1980年，美國頒布《原油暴利稅法案》，向石油公司生產(chǎn)的原油征收貨物稅。根據(jù)石油公司的類型和規(guī)模，稅率在30%-70%不等。油價(jià)下跌后，美國總統(tǒng)里根于1989年廢除了這一項(xiàng)稅。
2007-2008年油價(jià)飆升期間，美國也多次提出了對(duì)石油企業(yè)征收暴利稅的法案，但并未獲得通過。
意大利等歐洲國家也有臨時(shí)征收石油暴利稅的歷史。
2006年3月26日起，中國以“石油特別收益金”的形式，向國內(nèi)石油開采企業(yè)銷售原油的超額收入“征稅”。征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價(jià)格確定，油價(jià)越高，征收比率越大，起征點(diǎn)為40美元/桶。
2015年1月1日起，國內(nèi)石油特別收益金起征點(diǎn)提高至65美元/桶，征收比率如下圖所示。石油特別收益金屬中央財(cái)政非稅收入，納入中央財(cái)政預(yù)算管理。
委內(nèi)瑞拉也在2008年通過《石油高價(jià)特殊貢獻(xiàn)法》，允許政府在布倫特原油月平均價(jià)格超過70美元時(shí)，向石油企業(yè)征收超出部分的50％收入；當(dāng)油價(jià)超過100美元后，比率提高至60%。該項(xiàng)政策在2013年得到了修訂，細(xì)化并提高了比率。
巴西、尼日利亞和加拿大等國，也在建立類似稅率自動(dòng)調(diào)整機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)施了暴利稅。
石油公司近期的巨額利潤，是高油價(jià)帶來的紅利，屬于意外利潤，理應(yīng)繳納更多的稅以進(jìn)行再分配。
受疫情好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇影響，全球石油需求量增加，國際油價(jià)從2020年年末開始不斷攀升。
今年2月起，俄烏沖突以及全球石油供需變化推動(dòng)油價(jià)飆漲。年初至今，原油價(jià)格漲逾60%，布倫特原油價(jià)最高一度接近140美元/桶。
高油價(jià)下，全球石油公司正在獲得創(chuàng)紀(jì)錄的巨額利潤。
今年一季度，?？松梨趦衾麧櫈?4.8億美元，同比近乎翻番。作為全球最大的石油生產(chǎn)商，沙特阿美今年一季度凈利潤全球最高，平均每天凈賺近30億元。5月，沙特阿美超越美國蘋果公司，再度成為全球市值最高公司。
今年石油公司的利潤增長，主要來自于高油價(jià)下的的油氣銷售，企業(yè)本身并無顯著的效率提高或技術(shù)創(chuàng)新，開采石油的成本損耗也未降低，符合獲得“意外利潤”的定義。
西方石油行業(yè)的自然壟斷屬性，使石油公司能夠在高油價(jià)下不斷地從下游消費(fèi)者獲取利潤。在油價(jià)暫時(shí)無法平抑的情況下，政府適當(dāng)收取暴利稅，可確保市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
在當(dāng)前的高油價(jià)下征收暴利稅、進(jìn)行財(cái)富再分配，也有助于促進(jìn)社會(huì)公平。
石油公司高利潤的背后，消費(fèi)者與家庭正承受著昂貴的能源價(jià)格，各國通脹水平達(dá)到了空前水平。
美國汽油平均價(jià)格首次超過了5美元/加侖，包括英國在內(nèi)的許多歐洲國家汽油價(jià)也均達(dá)到歷史新高。
與此同時(shí)，石油巨頭并沒有將利潤用于能源轉(zhuǎn)型或?qū)崿F(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
據(jù)投行RBC capital markets統(tǒng)計(jì)，bp、殼牌、?？松梨诘仁途揞^計(jì)劃回購410億美元的股票以回饋股東。
政府在這一情形下介入順理成章。
實(shí)際上，數(shù)個(gè)歐洲國家已經(jīng)開始征收暴利稅。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日，英國財(cái)政大臣宣布，將對(duì)石油和天然氣公司的利潤征收25%的新稅，在未來12個(gè)月內(nèi)籌集約50億英鎊（約合人民幣426億元）。
匈牙利政府當(dāng)天也宣布，今明兩年將對(duì)金融、能源等行業(yè)企業(yè)征收總計(jì)8000億福林（約合144億多元人民幣）的超額利潤稅。
去年能源價(jià)格上漲后，保加利亞、意大利、羅馬尼亞和西班牙就已開始征收暴利稅。
這些稅收收入將直接用于緩解能源貧困，對(duì)抗通貨膨脹。如英國征收的暴利稅，為新提出的一攬子福利計(jì)劃提供資金，減免英國家庭部分能源賬單，并為抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低的家庭提供補(bǔ)貼。
行業(yè)長期對(duì)暴利稅的詬病是，增加稅收將打擊石油公司生產(chǎn)積極性、減少對(duì)油氣行業(yè)的投資，不利于開發(fā)新技術(shù)與緩解高油價(jià)。
但只要各國按照自身福利制度與再分配程度，制定合理的暴利稅征收規(guī)則，并不會(huì)過度打擊油氣行業(yè)的開采與生產(chǎn)。
英國此次推出暴利稅的同時(shí)，附加了新投資補(bǔ)貼計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)通過新的油氣投資減免稅收。該政策實(shí)際效果有待觀察，但這表明了政府在增加稅收的同時(shí)，有能力穩(wěn)定油氣生產(chǎn)。
此外，投資者進(jìn)行投資是基于對(duì)行業(yè)的預(yù)測，當(dāng)暴利稅的征收與終止情形都明確的情況下，將有助于投資者進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷、調(diào)整投資策略。
從這一角度上講，中國和委內(nèi)瑞拉的特別收益金制度，比臨時(shí)的暴利稅征收更有利于行業(yè)投資的穩(wěn)定。