記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

2022年6月16日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人楊合慶介紹，全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議擬于6月21日至24日在北京舉行，安排審議8部法律草案。

分別是體育法修訂草案、黑土地保護(hù)法草案、反壟斷法修正草案、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則修正草案、黃河保護(hù)法草案、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，審議最高人民法院提請(qǐng)審議的民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案。

楊合慶介紹，此前在2022年4月，全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)體育法修訂草案、黑土地保護(hù)法草案、婦女權(quán)益保障法修訂草案進(jìn)行了二次審議，隨后公開征求社會(huì)公眾意見。關(guān)于婦女權(quán)益保障法修訂草案二次審議稿，共有80960位公眾提出300504條意見，此外還收到近100封群眾來信。

“社會(huì)公眾也提出了一些意見建議，主要包括：進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定；增強(qiáng)法律的可操作性；明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的相關(guān)義務(wù)，保障婦女在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益；強(qiáng)化法律責(zé)任，有效防范和打擊侵害婦女合法權(quán)益行為等。社會(huì)公眾對(duì)婦女權(quán)益保障法修訂草案的意見建議，我們將認(rèn)真研究，進(jìn)一步修改完善婦女權(quán)益保障法修訂草案?！睏詈蠎c表示。

完善壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則

反壟斷法修正草案此前于2021年10月提交全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行了初次審議。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷問題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。楊合慶表示，反壟斷法修正草案根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)方式和特點(diǎn)，進(jìn)一步明確了反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的適用規(guī)則。既有總擴(kuò)性的規(guī)定，比如在總則中規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等，從事本法規(guī)定的壟斷行為，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)也有針對(duì)壟斷行為類型規(guī)定的細(xì)化規(guī)則，比如在濫用市場(chǎng)支配地位一章中規(guī)定了專門條款。

日前，《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》印發(fā)，其中提出完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營(yíng)者集中分級(jí)分類審查制度。楊合慶表示，關(guān)于壟斷協(xié)議認(rèn)定方面，修正草案增加了“安全港”的規(guī)則，對(duì)經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人訂立壟斷協(xié)議，不包括競(jìng)爭(zhēng)者之間訂立的橫向壟斷協(xié)議。如果經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額低于法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定條件的，法律不予禁止，這就是壟斷協(xié)議的“避風(fēng)港”規(guī)則。

此外，修正草案增加規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得組織其他的經(jīng)營(yíng)者來達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性的幫助，也就是實(shí)踐中有些經(jīng)營(yíng)者不直接參與，自己不訂立壟斷協(xié)議，但是組織別人制定壟斷協(xié)議，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者能夠證明不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，法律也不予禁止。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中方面，修正草案增加了未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查、處理程序，對(duì)于未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)，經(jīng)營(yíng)者不申報(bào)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，增加了經(jīng)營(yíng)者集中審查期限終止計(jì)算的情形和通知要求，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中審查程序。

楊合慶表示，按照黨中央關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，修正草案要求國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中的審查，提高審查質(zhì)量和效率。

科學(xué)合理地確定黑土地保護(hù)范圍

關(guān)于黑土地保護(hù)法草案。2021年12月全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議和2022年4月第三十四次會(huì)議對(duì)草案已進(jìn)行兩次審議。

楊合慶在新聞發(fā)布會(huì)上指出，如何科學(xué)合理地確定黑土地的保護(hù)范圍，是黑土地保護(hù)立法的一個(gè)重點(diǎn)研究的問題。

“在制定黑土地保護(hù)法確定保護(hù)范圍時(shí)，不能僅以黑土地的現(xiàn)狀為標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮黑土地的開發(fā)歷史、保護(hù)要求等因素，要最有利于黑土地的保護(hù)和修復(fù)?！睏詈蠎c表示，據(jù)此，黑土地保護(hù)法草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源、水行政等有關(guān)部門，綜合考慮黑土地開墾歷史和利用現(xiàn)狀，以及黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，按照最有利于全面保護(hù)、綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)的原則，科學(xué)合理確定黑土地保護(hù)范圍，并適時(shí)調(diào)整。

根據(jù)草案的規(guī)定，歷史上屬于黑土地的，除確實(shí)無法修復(fù)的外，原則上都應(yīng)當(dāng)列入黑土地保護(hù)范圍來進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)恢復(fù)。黑土地保護(hù)法草案同時(shí)還要求，黑土地所在的地方應(yīng)當(dāng)通過黑土地保護(hù)規(guī)劃來具體地確定黑土地的保護(hù)范圍，落實(shí)落細(xì)法律的規(guī)定。

根據(jù)黃河上下游不同特點(diǎn)實(shí)施保護(hù)

楊合慶指出，黃河保護(hù)法是繼長(zhǎng)江保護(hù)法之后我們國(guó)家開展的又一項(xiàng)流域綜合立法。開展流域綜合立法就是要針對(duì)流域上、中、下游的自然條件、發(fā)展?fàn)顩r、保護(hù)要求的差異，加強(qiáng)統(tǒng)籌，提高保護(hù)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

草案二次審議稿根據(jù)黃河上、中、下游的不同特點(diǎn)，在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面有針對(duì)性地作出了一系列制度安排。比如對(duì)黃河干流和支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)要求加大保護(hù)力度，禁止在黃河上游河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事采礦、采沙、漁獵等活動(dòng)，維持河道、湖泊天然狀態(tài)。加強(qiáng)中游的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)支流源頭區(qū)的水土流失預(yù)防，加強(qiáng)砒沙巖區(qū)、多沙粗沙區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)和沙漠入河區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)和治理，推進(jìn)小流域綜合治理，坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程，健全瘀地壩建設(shè)、管理、安全運(yùn)行制度。下游地區(qū)，要求編制和實(shí)施黃河入?？谡我?guī)劃，加強(qiáng)河口治理，開展黃河三角洲濕地保護(hù)和修復(fù)等。

總之，黃河保護(hù)法草案充分體現(xiàn)了對(duì)于黃河流域上、中、下游差異性的考慮，加強(qiáng)了黃河保護(hù)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

楊合慶還介紹，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是近一段時(shí)間人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的一個(gè)問題。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是一部“小切口”的專門立法，它的突出特點(diǎn)是堅(jiān)持綜合治理、源頭治理和全鏈條治理。此次提請(qǐng)審議的二審稿提高了法律責(zé)任部分的罰款幅度，加大處罰力度。其次是完善了涉詐“資金鏈”的治理，斬?cái)唷百Y金鏈”。