記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
近日，河南健康碼精準(zhǔn)針對村鎮(zhèn)銀行儲戶“變紅”事件引發(fā)廣泛關(guān)注。防疫利器被濫用，使得健康碼的規(guī)范管理問題再次成為外界討論焦點。
在新冠疫情的防控中，個人信息“健康碼”的開發(fā)與應(yīng)用是我國“數(shù)字抗疫”領(lǐng)域的重要創(chuàng)新。最早在2020年2月，浙江省便推出了全國第一個省級健康碼，基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，這種以手機為載體的防控模式被迅速推廣到全國。
在疫情期間，健康碼幾乎等于“健康身份證”，在全國不同地區(qū)，不同的健康碼對應(yīng)著不同的后果，其中風(fēng)險等級最高的“紅碼”意味著出行受限、集中隔離等等。
健康碼由誰管理？誰又擁有賦紅碼的權(quán)利？界面新聞梳理新聞發(fā)現(xiàn)，健康碼賦碼規(guī)則主要由各省級行政單位制定，而在不同的省份，主管單位并不相同。例如，北京市“健康寶”主管單位為北京市經(jīng)濟和信息化管理局；江蘇省“蘇康碼”主管單位為江蘇省疾控預(yù)防控制中心；湖南省健康碼主管單位為湖南省衛(wèi)健委；而遼寧省“遼事通”的主管單位為遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局和省信息中心。
在同一省內(nèi)，負(fù)責(zé)賦碼的部門并不統(tǒng)一。根據(jù)南方都市報報道，針對這次河南儲戶被賦紅碼事件，河南省衛(wèi)健委的工作人員表示，賦碼工作由河南省大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)，河南省行政審批和政務(wù)信息管理局（改名前為河南省大數(shù)據(jù)管理局）的工作人員則介紹，賦碼工作為屬地管理，由地市負(fù)責(zé)。鄭州市大數(shù)據(jù)管理局又稱，此種情況屬于鄭州疫情防控指揮部下設(shè)的社會防控部負(fù)責(zé)，該部門是健康碼管理的直接機構(gòu)。
各地具體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)碼工作的人員也是五花八門。 5月17日，海南省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作指揮部發(fā)布《海南健康碼規(guī)則（修訂版）》顯示，為便于及時管控重點人員，各市縣指揮部、各機場、碼頭、火車站等卡口轉(zhuǎn)碼人員，可根據(jù)規(guī)則主動將“綠碼”轉(zhuǎn)“紅碼”“黃碼”。
此外，海南省規(guī)定，對于100個以上批量賦紅、黃碼的需求，省大數(shù)據(jù)管理局集中響應(yīng)，各市縣指揮部安排本市縣負(fù)責(zé)健康碼轉(zhuǎn)碼的人員（每市縣僅限1人，避免多頭對接）加入微信溝通群傳遞相關(guān)數(shù)據(jù)，避免個人隱私數(shù)據(jù)外泄。100個以下賦紅、黃碼的需求請各市縣指揮部自行操作進行賦碼。
武漢大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授于學(xué)杰向界面新聞介紹，目前，我國的健康碼歸地方管理，地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔殪`活處理和設(shè)置健康碼?！暗胤焦芾泶嬖跒E用的可能性，關(guān)鍵就在于如何監(jiān)督地方健康碼的使用，最好是實現(xiàn)全國統(tǒng)一規(guī)范管理?！庇趯W(xué)杰表示。
2020年全國兩會上，就曾有政協(xié)委員建議健康碼全國統(tǒng)一管理。2022年3月，全國人大代表、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬市八醫(yī)院感染病中心首席專家蔡衛(wèi)平在全國兩會上再次提出，為加強個人信息保護，應(yīng)把健康碼納入全國統(tǒng)一管理，取消各地健康碼。
蔡衛(wèi)平向界面新聞介紹，提交此提案基于兩點考慮：一是由于健康碼賦予不同顏色的標(biāo)準(zhǔn)各地不一致，信息也不聯(lián)通，希望能打通數(shù)據(jù)孤島；二是已經(jīng)出現(xiàn)了一些健康碼被濫用的現(xiàn)象。蔡衛(wèi)平說，“比如在常態(tài)化核酸檢測中，如果超過一定時間沒做核酸檢測就會被賦黃碼甚至紅碼，逼迫做核酸，這其實已經(jīng)超出健康碼的設(shè)計使用初衷?！?/p>
病毒學(xué)專家常榮山介紹，傳染病的防治三原則之一是“隔離傳染源”。在缺乏流調(diào)的情況下，使用手機定位系統(tǒng)也可以篩查到與傳染源有密切接觸的對象，所以健康碼的行程信息多被用來追蹤溯源。但是，“健康碼是疫情防控中迫不得已而采取的措施，是出于保護大部分人的公共衛(wèi)生安全目的，不能僭越用于其它目的。否則，未來在流行病防控中，健康碼可能會被公眾刻意回避導(dǎo)致行程信息部分失真，即使有5%的信息失真，溯源也將變得不可能?！?/p>
上海德禾翰通律師事務(wù)所律師楊衛(wèi)華介紹，“從法律角度來說，首先，健康碼意味著對公民出行權(quán)利的限制，是疫情期間的一個應(yīng)急措施，應(yīng)該隨著疫情的結(jié)束而取消。其次，隨著疫情防控進入常態(tài)化時期，最重要的工作是對健康碼的應(yīng)用出臺管控措施?！?/p>
楊衛(wèi)華認(rèn)為，健康碼信息應(yīng)該收歸國家層面統(tǒng)一規(guī)范和管理。首先，需要有全國統(tǒng)一的制度和法律法規(guī)，對于健康碼的使用范圍要有嚴(yán)格的限制和科學(xué)的認(rèn)證，“比如，限定健康碼只能用于防疫，不能出于其他目的使用此技術(shù)?！?/p>
其次，對于健康碼變更的決策和賦碼程序也應(yīng)該有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“如果健康碼要變更，那么變更的程序是什么樣的？決策層是誰？變紅碼后，它的申訴途徑是怎么樣的？救濟途徑是什么？這些都應(yīng)有國家層面的標(biāo)準(zhǔn)?！睏钚l(wèi)華說。
楊衛(wèi)華坦陳，健康碼實行全國統(tǒng)一管理也存在一定難度。他介紹，根據(jù)傳染病防治法相關(guān)規(guī)定，傳染病防治的責(zé)任主要在于地方政府，為屬地管理，這也導(dǎo)致地方政府在制定防控措施時容易出現(xiàn)各自為政的局面。
而由于防疫是一個綜合性的社會管理措施，主要依靠全面的行政管理，“這意味著防疫工作一定是多部門聯(lián)動，需要在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下各部門明確各自權(quán)責(zé)，并且進行跨部門合作，在此背景下，地方履行屬地管理責(zé)任時如何協(xié)調(diào)與組織，就顯得比較復(fù)雜、難度倍增?！?/p>
界面新聞注意到，2020年12月，國家衛(wèi)健委等三部門曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個一”服務(wù)行動的通知》，明確健康碼應(yīng)該統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全國互認(rèn)、一碼通行，但該文件并未在統(tǒng)一管理層面提出具體要求。
蔡衛(wèi)平則認(rèn)為，從長遠來看，健康碼應(yīng)該收歸國家統(tǒng)一管理，而從短期來看，最重要的是弱化健康碼的管理職能——就是需要明確在防疫之外，任何地方都不可以用健康碼來作為人們能否做某件事情的標(biāo)準(zhǔn)?！叭绻腥藶榱俗屇惆凑账囊庠溉プ鍪拢x予你一個紅碼，你不按他的要求做，就不能恢復(fù)綠碼，就不能恢復(fù)自由，那健康碼的用途就徹底變味了?！辈绦l(wèi)平說。