記者|戈振偉
在廣州南沙區(qū)正式成為自由貿(mào)易區(qū)7年后，可能再迎來重要的變化。
6月14日，國務(wù)院正式公布《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮?span>明確了廣州南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的角色、任務(wù)分工和戰(zhàn)略地位。
《方案》提出，到2025年，南沙粵港澳聯(lián)合科技創(chuàng)新體制機(jī)制更加完善，產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系初步構(gòu)建；到2035年，南沙區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系更趨成熟，國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力明顯提升。
《方案》實(shí)施范圍為南沙全域803平方公里，但以中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)的南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個(gè)區(qū)塊作為先行啟動(dòng)區(qū)，總面積約23平方公里。
中國城市發(fā)展研究會(huì)副秘書長劉正山對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，《方案》最重要的看點(diǎn)或亮點(diǎn)在于，明確提出將廣州南沙作為粵港澳重大合作平臺(tái)，通過構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系等，將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風(fēng)告訴界面新聞大灣區(qū)頻道記者，《方案》將南沙定位成“打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)”，特別是面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，這與其他平臺(tái)的表述有明顯區(qū)別。
“這說明，在國際政治經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)的大背景下，南沙要對標(biāo)全球最高水平開放標(biāo)準(zhǔn)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、金融、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展最大壓力測試，服務(wù)廣東省打造‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的需求，也要致力于打造全國乃至全球開放高地?！?/span>
整體來看，《方案》進(jìn)一步明確了南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的定位，并提出了清晰的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)也給出了具體的支持舉措。
比如，《方案》明確對先行啟動(dòng)區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅，對在南沙工作的港澳居民免征其個(gè)人所得稅超過港澳稅負(fù)部分；此外，2022-2024年每年將安排給南沙100億元新增地方政府債務(wù)額度，并給予其用地指標(biāo)傾斜，探索建立剛性和彈性有效結(jié)合的國土空間規(guī)劃管理機(jī)制。
與橫琴、前海形成大灣區(qū)“黃金三角”
南沙地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心，2012年獲批國家新區(qū)，2015年掛牌成立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將南沙定位為粵港澳合作發(fā)展三大重大平臺(tái)之一。加上此前橫琴和前海兩個(gè)合作區(qū)方案出臺(tái)，至此三大平臺(tái)均擁有了“專項(xiàng)方案”。
不過，南沙和橫琴以及前海的區(qū)域功能定位的不同。
橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。
前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)則著眼于支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升粵港澳合作水平、構(gòu)建對外開放新格局等。
謝來風(fēng)認(rèn)為，國家進(jìn)一步支持南沙打造重大戰(zhàn)略性平臺(tái)，重要目的之一在于為粵港澳合作、港澳融入國家發(fā)展大局提供更大空間載體和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐。
“南沙將與橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。”劉正山說。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國在接受南方財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，南沙將與橫琴、前海形成“黃金三角”。從橫琴與澳門的合作，再到前海與香港金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新合作，疊加南沙的高水平對外開放，未來粵港澳大灣區(qū)將形成一個(gè)有金融支持、以創(chuàng)新為主的高水平對外開放“黃金三角”。
《方案》標(biāo)題的關(guān)鍵詞“面向世界”即意味著南沙將協(xié)同港澳、對接國際，成為中國高水平開放門戶，以及中國暢通國際循環(huán)的重要樞紐。
具體包括《方案》中提到的建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地、增強(qiáng)國際航運(yùn)物流樞紐功能、加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作、構(gòu)建國際交往新平臺(tái)等內(nèi)容，特別是在對標(biāo)CPTPP、DEPA等國際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則方面，加大壓力測試力度，做到先行示范。
因此，國家將南沙作為粵港澳大灣區(qū)重大戰(zhàn)略性平臺(tái)來建設(shè)，是為了讓它起到引領(lǐng)作用，帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)腹地的建設(shè)，也帶動(dòng)整個(gè)廣東地區(qū)加快協(xié)調(diào)發(fā)展。南沙的發(fā)展將是整個(gè)粵港澳大灣區(qū)今后騰飛的關(guān)鍵之一。
建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地成為首要任務(wù)，南沙能做什么？
《方案》從五個(gè)方面部署了主要任務(wù)，其中首條便是建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，具體包括強(qiáng)化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，打造重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國際化高端人才集聚。
粵港澳大灣區(qū)最突出最重要的戰(zhàn)略定位是建設(shè)“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”，在國家戰(zhàn)略布局中，已提出“要著力打造北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。
“南沙第一個(gè)任務(wù)是建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，就是要全力服務(wù)和支撐粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心?！敝x來風(fēng)說。
劉正山認(rèn)為，《方案》之所以把“建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地”放在首位，是因?yàn)?/span>廣州乃至廣州南沙在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作方面具有比較優(yōu)勢。
此外，南沙與港澳合作已有一定基礎(chǔ)。南沙已經(jīng)集聚了香港科技大學(xué)（廣州）、南沙資訊科技園、粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場、慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、霍英東研究院國際智能制造平臺(tái)、華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)、載體和機(jī)構(gòu)。
深圳市軟科學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長金心異對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，南沙建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，首先要思考香港、澳門還能為大灣區(qū)的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)做些什么，“如果香港、澳門本身在科創(chuàng)領(lǐng)域的優(yōu)勢不再，那么粵港澳的科創(chuàng)合作就失去了一個(gè)很重要的價(jià)值基點(diǎn)”。
廣州市目前在南沙最主要的科創(chuàng)投入是南沙科學(xué)城，即把中科院廣州分院的研究所全部搬過去，將它建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)。
但是，金心異表示懷疑：“中科院廣州分院在過去的30年里邊，為廣州、為廣東為珠三角的的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)做出了什么貢獻(xiàn)？為什么廣州沒有在中科院廣州分院的支持下，發(fā)展出一個(gè)更強(qiáng)大的科技產(chǎn)業(yè)體系？如果它以前沒有做出足夠的貢獻(xiàn)，以后就可以嗎？搬到南沙就可以嗎？”
而中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長王福強(qiáng)則認(rèn)為，國家三大國際科技創(chuàng)新中心之中，北京懷柔以基礎(chǔ)研究為主，上海張江以開放創(chuàng)新為主，而粵港澳大灣區(qū)以成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為主?！?/span>方案》中，南沙突出“建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地”，是為了在科技成果轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面先行先試，在跨越成果與產(chǎn)業(yè)間的“死亡谷”方面進(jìn)行探索。
人口、產(chǎn)業(yè)存在短板
雖然南沙的政策利好不斷疊加，但如何把紙上的政策真正落地，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，才是南沙所要面臨的考驗(yàn)所在。畢竟，它的短板也是顯而易見。
首先，人口作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，數(shù)量多少將成為資源稟賦之一。而南沙的人口顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
雖然從人口增速看，南沙可圈可點(diǎn)，近10年的人口增長率位居全市第一。但從整體人口基數(shù)而言，南沙沒有優(yōu)勢。從2015年開始，南沙的常住人口一直是全市倒數(shù)第二。數(shù)據(jù)顯示，2021年末，南沙常住人口90.04萬人，僅多于從化（72.74萬人）。
《廣州南沙新區(qū)城市總體規(guī)劃（2012-2025）》的常住人口規(guī)模約為230-270萬人，再到2021年6月份南沙發(fā)布“十四五”規(guī)劃的120萬，目標(biāo)直接縮水110萬人?？梢?，現(xiàn)實(shí)與美好的規(guī)劃之間會(huì)出現(xiàn)很大的落差。
其次，產(chǎn)業(yè)講究集聚效應(yīng)，雖然南沙身處大灣區(qū)地理幾何中心，但卻偏離主城區(qū)，在大灣區(qū)版圖中，港深穗有最為強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)群，在港深穗中間的東莞也因而得到了良好發(fā)展，GDP在去年突破萬億。廣州黃埔區(qū)近年來的發(fā)展表現(xiàn)也印證這一點(diǎn)。而南沙偏離東邊港深穗經(jīng)濟(jì)帶，背靠的是稍遜一籌的江門、中山等城市。不過，深中通道建成后，南沙有望成為深圳都市圈的組成部分。
事實(shí)上，南沙產(chǎn)業(yè)還未真正完備發(fā)展起來。南沙近年來都在強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常用人工智能產(chǎn)業(yè)作為對外宣傳的亮點(diǎn)，但發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)更是像紙上規(guī)劃，離全面落地還有距離。并且，南沙很多知名企業(yè)都是靠優(yōu)惠政策從外引進(jìn)，并不是在本土培育出來。
“南沙最大的價(jià)值是它港口后方的陸域面積比較大，適合做臨港大工業(yè)，這個(gè)才是南沙的優(yōu)勢所在。”金心異說。