記者|戈振偉

面對人口增長失速，廣州再次發(fā)出“搶人”大招，將在一線城市中率先實施差別化落戶政策。

5月31日，廣州發(fā)布《廣州市人口發(fā)展及社會領域公共服務體系建設“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，保持國家中心城市人口勢能，進一步深化戶籍制度改革，完善遷入戶政策體系，逐步放寬入戶限制，實施差別化彈性入戶政策，促進勞動力要素有序流動。

所謂“差別化入戶”，就是在現(xiàn)行的戶籍遷入管理政策基礎上，結合各區(qū)域人口、經(jīng)濟、社會公共服務實際情況，通過實施區(qū)域、年齡、繳納社會保險年限等條件，降低相關區(qū)域落戶門檻。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，廣州全市戶籍人口約1120萬人，年均增長率為2.6%；常住人口約2100萬人，年均增長率為2.4%；常住人口城鎮(zhèn)化率達到87%。這意味著，與2020年七普數(shù)據(jù)相比，廣州在“十四五”期間還有232.34萬人的增長空間。

2021年廣州人口增長出現(xiàn)大幅度下跌，在七普數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)基礎之上，全年僅增長7.03萬人。但這并非唯獨廣州出現(xiàn)的情況，一線城市中，深圳2021年人口增量為4.78萬人，上海增量為1.07萬人，北京比上一年減少0.4萬人。而長沙、西安、成都等則人口增量超過10萬。因此，“差別化入戶”被視作廣州吸引人口流入的又一動作。作為國家中心城市，廣州向來是人口流入大戶。2010-2020年間，廣州人口增加了近600萬，增量在全國各大城市中位居第二。

廣州今年在官方文件中多次提到“差別化入戶”，意味著這個政策很有可能于今年內(nèi)落地。

對此，界面新聞大灣區(qū)頻道記者致電廣州12345政務服務便民熱線，工作人員回復稱還沒收到具體的差別化入戶規(guī)定和流程，請留意官方公開信息。

記者注意到，“廣州花都發(fā)布”公眾號曾在6月6日發(fā)文稱，《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）實施方案》正式印發(fā)。廣州片區(qū)將在花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)建構差別化入戶政策，全日制大專生可落戶這三區(qū)。該入戶政策已完成了社會公眾意見征詢等工作，將于近期頒布實施。不過，該公眾號的上述文章已經(jīng)刪除。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，此類政策意義非常大，使得大城市落戶政策更加容易，也更加具有階梯落戶的性質(zhì)?！皳Q句話說，要在廣州落戶，可以選擇此類遠郊區(qū)進行落戶，其落戶門檻不高而且當前也給予了各類政策的便利?！?/p>

《規(guī)劃》明確，廣州將在“十四五”期間推動城市副中心承載中心城區(qū)功能外溢，引導人口向新區(qū)郊區(qū)集聚，增強新城區(qū)人口經(jīng)濟承載能力。這意味著廣州的人口空間格局也將在“十四五”期間重新塑造。

預計到2025年，廣州中心城區(qū)（荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)）常住人口約675萬人；外圍城區(qū)（白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)、從化區(qū)）常住人口約1425萬人。未來四年，外圍7區(qū)的人口增量將達到168萬人，中心四區(qū)的人口增量只有51萬。

華南城市研究會會長、暨南大學公共管理學院教授胡剛對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，廣州中心城區(qū)人口密度大，非常擁擠，但在外圍區(qū)域人口密度不高，空間還非常大，因此中心城區(qū)跟外圍地區(qū)區(qū)別對待，比較合理。

“外圍地區(qū)根據(jù)自身的可能性需求來放開，增加吸引力，客觀條件允許，而且外圍地區(qū)制造業(yè)、物流業(yè)多，也需要勞動力?！?/p>

面對近年來各大城市的搶人大戰(zhàn)，2020年12月，廣州市人社局就曾發(fā)布關于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，在7個郊區(qū)新區(qū)，只需大專學歷+28歲以下+社保滿一年，就可落戶廣州。此舉被稱為廣州“史上最松”落戶政策。

在廣州頒布差別化落戶新政后，有業(yè)內(nèi)專家對界面新聞表示，在超大特大城市全面降低落戶門檻遇到困難的情況下，廣州擬出臺差別化落戶新政是全國超大城市中首開先河的舉措，此舉或?qū)橐痪€城市戶籍制度改革提供新思路。

今年4月份，廣州市人社局在2022年工作計劃中，再次強調(diào)要深化人才體制機制改革，推進出臺差別化入戶市外遷入管理辦法。

此前，國家發(fā)改委在《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》提出“鼓勵超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制”。

今年3月，國家發(fā)改委在《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中提到，持續(xù)深化戶籍制度改革，鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。

界面新聞大灣區(qū)頻道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2021年以來，上海、杭州、青島、南京等城市也相繼出臺地方政策，區(qū)分中心城區(qū)和新城城郊等區(qū)域，放開落戶限制。

上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團曾向界面新聞介紹，“區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)城郊，實行差異化落戶”是近兩年來國家政策中的新提法，它是我國新型城鎮(zhèn)化進程中城市管理政策在往精細化方向轉變的體現(xiàn)。

此外，去樓市庫存也是廣州推進差別化落戶政策落地的動力所在。

廣州中原研究發(fā)展部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年5月25日，廣州7個外圍行政區(qū)中，除了黃埔?guī)齑嫦芷谠?.5個月，剩下6區(qū)的庫存，都需要一年以上才能消化，南沙、增城更是需要長達2年才能賣完現(xiàn)有的庫存。

如果上述差別化入戶政策落地實施，意味著白云、黃埔、番禺、南沙、花都限購區(qū)，社保將從“5年變1年”，無形中增加了不少“房票”。

嚴躍進認為，類似落戶政策實施后自然會激活更多的購房需求。一方面是落戶政策使得購房的門檻降低，釋放更多購房意愿，自然帶動市場交易的釋放；另一方面是此類落戶政策正好處于當前房地產(chǎn)政策放松的階段，而且也是類似房貸政策持續(xù)放松的階段。