2022年6月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2021）》。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)共查處各類壟斷案件175件，同比增長(zhǎng)61.5%，罰沒金額235.92億元。

其中，查處壟斷協(xié)議案件11件，罰沒金額16.73億元；查處濫用市場(chǎng)支配地位案件11件，罰沒金額218.47億元；公開處罰違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件107件,罰款7235萬(wàn)元；查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件46件。此外，審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件727件，同比增長(zhǎng)53%，其中禁止1件、附加限制性條件批準(zhǔn)4件。

依法查處“二選一”行為

報(bào)告稱，2021年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聚焦電商、外賣等重點(diǎn)領(lǐng)域，有序平穩(wěn)推進(jìn)重大執(zhí)法活動(dòng)，依法查處阿里巴巴集團(tuán)和美團(tuán)“二選一”壟斷案，分別罰款182.28億元、34.42億元，并發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求涉案企業(yè)全面整改，立規(guī)矩、儆效尤，促使平臺(tái)企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，阿里巴巴案作為國(guó)內(nèi)外第一起網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)領(lǐng)域壟斷案件，在全行業(yè)起到了立規(guī)矩、儆效尤的震懾警示作用，對(duì)防止平臺(tái)壟斷、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序具有重要意義和示范作用，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。美團(tuán)案件調(diào)查處理充分體現(xiàn)了國(guó)家公平公正加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管的決心和堅(jiān)決治理“二選一”行為的態(tài)度，有力維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和多方市場(chǎng)主體的合法利益，獲得社會(huì)各方面廣泛支持和肯定。

報(bào)告稱，目前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為基本停止，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，平臺(tái)內(nèi)商家特別是中小經(jīng)營(yíng)者獲得更廣闊發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。

2021年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并購(gòu)行為加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審查涉及平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)案件40件，依法禁止游戲直播領(lǐng)域騰訊系虎牙與斗魚合并案。該案是我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一起禁止的經(jīng)營(yíng)者集中案件，對(duì)防止平臺(tái)壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張具有重要示范作用。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局還深入核查平臺(tái)企業(yè)未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中案件線索千余條，立案調(diào)查近200件，對(duì)98件未依法申報(bào)案件作出處罰并向社會(huì)公開。其中，依法對(duì)騰訊收購(gòu)中國(guó)音樂集團(tuán)股權(quán)案作出責(zé)令解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨(dú)家版權(quán)等處罰，是我國(guó)第一起對(duì)未依法申報(bào)案件采取必要措施恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的案件，重塑我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

聚焦民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總居2021年查處的濫用市場(chǎng)支配地位案件中，從行業(yè)分布來(lái)看，藥品、供水、供氣等民生領(lǐng)域案件為7件（占64%），平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件為3件（占27%），能源領(lǐng)域案件1件（占9%）。壟斷協(xié)議案件涉及1個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、43家企業(yè)，主要分布在醫(yī)藥、建材、燃?xì)獾让裆I(lǐng)域。

濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件中，從違法領(lǐng)域來(lái)看，民生領(lǐng)域占比60%，其他占比40%。其中交通、建筑、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域分別占18%、18%、13%、7%、4%。從涉案主體來(lái)看，基本涵蓋了省、市、縣人民政府及所屬部門，其中，涉及省級(jí)政府及所屬部門的案件占比 2%，涉及市級(jí)政府及所屬部門的案件占比57%，涉及縣級(jí)政府及所屬部門的案件占比41%。

報(bào)告表示，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局積極回應(yīng)人民群眾關(guān)注和期待，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，依法查處了揚(yáng)子江藥業(yè)、公牛集團(tuán)壟斷協(xié)議案、先聲藥業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大壟斷案件。

“當(dāng)前，我國(guó)部分原料藥市場(chǎng)集中度較高，原料藥領(lǐng)域壟斷行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致下游藥品價(jià)格不合理上漲和短缺斷供，影響消費(fèi)者利益和用藥穩(wěn)定安全。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)高度重視，將原料藥領(lǐng)域作為執(zhí)法重點(diǎn)，不斷加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)原料藥領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?！眻?bào)告稱。

同時(shí)，針對(duì)原料藥領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)較高的特點(diǎn)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)研究制定《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》，2021年11月國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)正式印發(fā)實(shí)施。該指南進(jìn)一步細(xì)化原料藥領(lǐng)域壟斷行為分析思路和認(rèn)定因素，明確了法律底線、紅線。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局去年還修訂出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，審查增量政策措施24.4萬(wàn)件，清理各類存量政策措施44.2萬(wàn)件，糾正廢止違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施1.1萬(wàn)件，從源頭規(guī)范行政行為。圍繞政府采購(gòu)、交通、建筑、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，查處限定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案46件，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

推動(dòng)反壟斷法首次大修

反壟斷法自2008年施行以來(lái)已過去13年。2020年1月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局曾就《反壟斷法》修訂草案公開征求意見，2021年11月，反壟斷法修正草案正式提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。按照安排，將于2022年6月21日至24日舉行十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議將繼續(xù)審議反壟斷法修正草案。

報(bào)告表示，反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律制度。我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法在實(shí)施中也暴露出相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對(duì)部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進(jìn)一步健全等問題。特別是隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一些大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢(shì)實(shí)施壟斷行為、進(jìn)行無(wú)序擴(kuò)張，導(dǎo)致妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益等問題日益突出，迫切需要明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用規(guī)則，以加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管。

報(bào)告介紹，反壟斷法本次修訂明確了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律地位。草案在規(guī)定國(guó)家強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的同時(shí)，規(guī)定國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。草案借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)反壟斷相關(guān)制度規(guī)則作了進(jìn)一步完善，包括建立“安全港”制度，建立經(jīng)營(yíng)者集中審查期限“停鐘”制度等。

草案增加規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)有關(guān)單位或者個(gè)人的配合義務(wù)，大幅提高了對(duì)相關(guān)違法行為的罰款數(shù)額，增加了對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定，包括信用懲戒等。

報(bào)告顯示，2021年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局還研究制定《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過。同時(shí)，該局制定并推動(dòng)發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》和《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》，明確規(guī)則、劃出底線，為企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供了清晰指引。