記者 | 席菁華
為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，兩部委發(fā)布了新能源發(fā)展具體實(shí)施方案。
5月30日，國務(wù)院辦公廳消息稱，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（下稱《通知》）已經(jīng)國務(wù)院同意。
為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，國家層面明確，到2030年中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。
但國內(nèi)新能源開發(fā)仍存在制約因素，包括電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等。
《方案》為此提出了七方面共21項(xiàng)舉措，包括完善新能源項(xiàng)目建設(shè)管理、保障新能源發(fā)展的用地用海需求、提高項(xiàng)目審批效率、提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平、通過財(cái)政金融手段支持新能源發(fā)展等。
其中，《方案》明確將推動風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制；以新能源為主體的多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項(xiàng)目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)（備案）手續(xù)。
這是國家層面首次推動風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。
“這將大大簡化開發(fā)商的項(xiàng)目開發(fā)審批環(huán)節(jié)，降低開發(fā)商的審批成本，節(jié)省審批時(shí)間，利好風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對界面新聞表示。
2013年12月，國家能源局發(fā)文明確光伏發(fā)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，項(xiàng)目備案權(quán)力由國家下放到地方。
但風(fēng)電項(xiàng)目一直實(shí)行核準(zhǔn)制，投資業(yè)主需在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)資源、用地、電網(wǎng)接入及消納、經(jīng)濟(jì)可行性等條件后申請核準(zhǔn)。
核準(zhǔn)制的前置條件繁冗，即使只安裝兩三臺風(fēng)機(jī)的項(xiàng)目，也需要與集中式項(xiàng)目一樣，走完一整套審批程序，因此制約了分散式風(fēng)電的發(fā)展。風(fēng)電行業(yè)曾多次呼吁，將分散式風(fēng)電開發(fā)審批由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)向備案制。
此外，《方案》再次強(qiáng)調(diào)，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地建設(shè)。
大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開展具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)效益的新能源項(xiàng)目。
《方案》還提出，要推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，鼓勵煤電與新能源企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營，形成以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)，以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐，以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。
2021年年底，國家發(fā)改委和能源局印發(fā)了第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單，清單共涉及19省份，規(guī)?？傆?jì)97.05吉瓦。
今年2月，兩部委提出到2030年，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)約4.55億千瓦。目前，風(fēng)光大基地8500萬千瓦項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，第二批項(xiàng)目正在抓緊前期工作，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。
《方案》提出，優(yōu)化調(diào)整近岸風(fēng)電場布局，鼓勵發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目，鼓勵“風(fēng)光漁”融合發(fā)展。
還將加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價(jià)入股、收益共享等機(jī)制，參與新能源項(xiàng)目開發(fā)。
在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，將加快發(fā)展分布式光伏和分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，顯著擴(kuò)大光伏安裝覆蓋率。
對于業(yè)內(nèi)關(guān)注的新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問題，《方案》指出，在相關(guān)前提下，金融機(jī)構(gòu)可以自主確定是否對已納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。
此外，將充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，推動可再生能源發(fā)電延續(xù)補(bǔ)貼資金年度收支平衡。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。
《方案》還提出，提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國際合作，推動計(jì)量、檢測和試驗(yàn)研究能力達(dá)到世界先進(jìn)水平，提升中國標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國際認(rèn)可度和影響力。
據(jù)界面新聞了解，西方國家嚴(yán)苛的技術(shù)認(rèn)證一度是中國風(fēng)電企業(yè)國際化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。當(dāng)前中國風(fēng)電機(jī)組已逐步取得國際認(rèn)證，出海步伐提速。
2021年，中國向海外出口風(fēng)電機(jī)組886臺，容量326.8萬千瓦，同比上漲175.2%；且實(shí)現(xiàn)了海上風(fēng)電機(jī)組的首次出口。