記者 樊旭

5月29日，上海市發(fā)布《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)方案”），從紓困各類市場(chǎng)主體、全面有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、大力促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)、穩(wěn)就業(yè)和保障群眾基本生活等8個(gè)方面提出50條具體措施。

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長沈開艷對(duì)此評(píng)價(jià)道，這次出臺(tái)的都是實(shí)實(shí)在在的政策?！斑@次的行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)得非常及時(shí)，是大家在復(fù)工復(fù)產(chǎn)之際非常期待的?！彼龑?duì)界面新聞?wù)f。

沈開艷表示，上海本次發(fā)布的行動(dòng)方案至少有六大特色。首先是涉及的面比較廣，從生產(chǎn)端到需求端，可以說覆蓋了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的方方面面。

從生產(chǎn)端看，方案著重強(qiáng)調(diào)為各類市場(chǎng)主體紓困解難、全面有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、多措并舉穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。從需求端看，主要看點(diǎn)是促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)和全力發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用。

比如，在紓困市場(chǎng)主體方面，行動(dòng)方案提出階段性緩繳“五險(xiǎn)一金”和稅款、擴(kuò)大房屋租金減免范圍、多渠道為企業(yè)減費(fèi)讓利、加大退稅減稅力度、發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼等五大措施。

在穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)方面，行動(dòng)方案提出支持外資企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、切實(shí)幫助外貿(mào)企業(yè)紓困、著力穩(wěn)定外資外貿(mào)企業(yè)預(yù)期和信心、更好發(fā)揮外貿(mào)外資專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用等四大措施。

在促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇方面，行動(dòng)方案表示要以大宗消費(fèi)為抓手拉動(dòng)消費(fèi)。具體措施包括：促進(jìn)汽車消費(fèi)，年內(nèi)新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個(gè)，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅；2022年12月31日前，個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢或轉(zhuǎn)出名下在上海市注冊(cè)登記且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的小客車，并購買純電動(dòng)汽車的，給予每輛車10000元的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費(fèi)按規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)貼，等等。

第二個(gè)特色是出臺(tái)的措施“比較實(shí)”。沈開艷說：“一方面，許多政策都是要拿出‘真金白銀’的，包括對(duì)困難行業(yè)職工給予每人600元一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼、對(duì)個(gè)體租戶免除6個(gè)月房屋租金等。另一方面，許多指標(biāo)都是量化，比如對(duì)電費(fèi)等提供10%的財(cái)政補(bǔ)貼、新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個(gè)等?！?/p>

在房屋租金減免方面，行動(dòng)方案給出了具體細(xì)致的措施。其中，對(duì)承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022年免除6個(gè)月房屋租金。對(duì)承租國有房屋、運(yùn)營困難的民辦非企業(yè)單位，參照小微企業(yè)和個(gè)體工商戶2022年免除6個(gè)月房屋租金。

此外，行動(dòng)方案提出，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地等非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，向最終承租經(jīng)營的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予6個(gè)月房屋租金減免。對(duì)符合條件的非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，按照減免租金總額的30%給予補(bǔ)貼，最高300萬元，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，補(bǔ)貼資金實(shí)行財(cái)政預(yù)算總額控制，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。受疫情影響嚴(yán)重且在滬注冊(cè)的餐飲連鎖企業(yè)，分公司或門店符合小微企業(yè)條件且承擔(dān)房租費(fèi)用的，可視作小微企業(yè)享受房屋租金減免。

沈開艷表示，行動(dòng)方案的第三大特色是施策的“對(duì)象精準(zhǔn)”，既有中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、外資企業(yè)，還包括勞動(dòng)者、消費(fèi)者等。

比如，對(duì)外資企業(yè)，行動(dòng)方案要求建立重點(diǎn)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專員服務(wù)機(jī)制，實(shí)行專人跟蹤服務(wù)，幫助重點(diǎn)外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流運(yùn)輸、防疫物資等突出問題，切實(shí)穩(wěn)定外資企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。對(duì)困難群眾，行動(dòng)方案指出，在繼續(xù)實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過發(fā)放一次性補(bǔ)貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。

第四大特色是政策措施是“組合式”的。沈開艷指出，正如上海市委常委、常務(wù)副市長吳清在周日新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會(huì)上所說，這次上海采取綜合施策，實(shí)施‘緩免減退補(bǔ)’政策，多管齊下為企減負(fù)。這里的“緩免減退補(bǔ)”，分別是指緩繳、免除、減征、退稅、補(bǔ)貼。

以緩繳為例，根據(jù)行動(dòng)方案，對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)，從4月起階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納部分；受疫情影響的企業(yè)等用人單位，可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金，緩繳期限為2022年4月至12月，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。

在退稅方面，方案要求，進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺(tái)的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，按照國家政策要求，在更多行業(yè)實(shí)施增值稅存量和增量全額留抵退稅。

第五大特色是行動(dòng)方案實(shí)行期限較短，更能體現(xiàn)政策的精準(zhǔn)性。根據(jù)行動(dòng)方案，相關(guān)政策措施自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

“我特別注意到，這次推出的行動(dòng)方案只有7個(gè)月實(shí)行期限，不像此前經(jīng)?？吹降男袆?dòng)方案一般有兩、三年，甚至五年。為什么這次只有7個(gè)月？”沈開艷說，因?yàn)檫@次的措施是完全針對(duì)疫情的，而不是上海的長期發(fā)展戰(zhàn)略，這也是精準(zhǔn)性的表現(xiàn)。上海市政府在發(fā)布會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，雖然疫情給上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成巨大影響，但是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤沒有改變，上海經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢(shì)沒有改變。

第六大特色是行動(dòng)方案幾乎涉及到了政府所有的部門，“這也是前所未有的”。沈開艷指出，從文件來看，涉及的部門包括不限于各區(qū)政府、市商務(wù)委、人民銀行上?？偛?、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等，“非常之多”。