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上海市周日發(fā)布加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”），從全力助企紓困、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、穩(wěn)定需求、強(qiáng)化支撐保障等四方面推出50條措施，努力打好經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振攻堅(jiān)戰(zhàn)。

助企紓困，多管齊下為企減負(fù)

本輪新冠疫情對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，市場(chǎng)主體遭遇的困境也前所未遇。針對(duì)企業(yè)實(shí)際困難，方案提出從階段性緩繳“五險(xiǎn)一金”和稅款、擴(kuò)大房屋租金減免范圍、多渠道為企業(yè)減費(fèi)讓利、加大退稅減稅力度、發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼等方面，綜合實(shí)施“緩免減退補(bǔ)”政策，多管齊下為企減負(fù)。

在緩繳方面，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)以及受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位可申請(qǐng)緩繳住房公積金，緩繳期限為2022年4月至12月，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。職工租住市場(chǎng)租賃住房申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金用于支付房租的，每戶(hù)家庭（含單身家庭）最高月提取限額從2500元上調(diào)為3000元。

在減免方面，除減免房租外，對(duì)符合條件的企業(yè)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)非居民用戶(hù)給予3個(gè)月應(yīng)繳水費(fèi)、電費(fèi)、天然氣費(fèi)10%的財(cái)政補(bǔ)貼，免收3個(gè)月單位生活垃圾處理費(fèi)等。

在退稅和補(bǔ)貼方面，進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，在更多行業(yè)實(shí)施增值稅存量和增量全額留抵退稅，對(duì)餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸、文體娛樂(lè)、住宿、會(huì)展等困難行業(yè)企業(yè)給予一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的用人單位給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。

6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)白名單制

復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市是當(dāng)前各類(lèi)企業(yè)非常關(guān)注的問(wèn)題。針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，方案提出，取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市不合理限制、擴(kuò)大企業(yè)防疫和消殺補(bǔ)貼范圍、建立長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保機(jī)制、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際物流運(yùn)輸通道等政策措施，支持各行業(yè)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，穩(wěn)步提高企業(yè)達(dá)產(chǎn)率。值得注意的是，方案要求，6月1日起取消企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)白名單制。 

穩(wěn)外貿(mào)、促消費(fèi)、擴(kuò)投資

在拉動(dòng)需求方面，方案圍繞穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)、發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用等提出了一系列有力度的政策舉措，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

在穩(wěn)外資方面，方案要求，建立重點(diǎn)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專(zhuān)員服務(wù)機(jī)制，啟用重大外資項(xiàng)目線(xiàn)上服務(wù)系統(tǒng)，提前啟動(dòng)2022年上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作，進(jìn)一步支持跨國(guó)公司在滬設(shè)立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心，著力穩(wěn)定外資企業(yè)預(yù)期和信心。

在穩(wěn)外貿(mào)方面，加大出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等支持力度，鼓勵(lì)港航企業(yè)減免貨物堆存費(fèi)和滯箱費(fèi)，助力外貿(mào)企業(yè)履約訂單。

在促消費(fèi)方面，以大宗消費(fèi)為抓手，年內(nèi)新增非營(yíng)業(yè)性客車(chē)牌照額度4萬(wàn)個(gè)，按照國(guó)家政策要求階段性減征部分乘用車(chē)購(gòu)置稅，對(duì)置換純電動(dòng)汽車(chē)的個(gè)人消費(fèi)者給予一次性10000元補(bǔ)貼；支持大型商貿(mào)企業(yè)和電商平臺(tái)發(fā)放消費(fèi)優(yōu)惠券，支持文創(chuàng)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)；實(shí)施家電以舊換新計(jì)劃，對(duì)綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費(fèi)按規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)貼，支持大型商場(chǎng)、電商平臺(tái)等企業(yè)以打折、補(bǔ)貼等方式開(kāi)展家電以舊換新、綠色智能家電和電子消費(fèi)產(chǎn)品促銷(xiāo)等活動(dòng)。

在擴(kuò)投資方面，加強(qiáng)城市更新規(guī)劃編制、政策支持和要素保障，年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造，全面提速零星舊區(qū)改造，年內(nèi)新啟動(dòng)8個(gè)以上城中村改造項(xiàng)目。全力推動(dòng)在建項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)和新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，支持?jǐn)U大企業(yè)債券申報(bào)和發(fā)行規(guī)模，將新型基礎(chǔ)設(shè)施等納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施REITs作用，充分引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)投資。

保企業(yè)、保民生

此外，方案圍繞資金、土地、人才、營(yíng)商環(huán)境等方面提出了一批支撐保障性的政策措施。

比如，在保障企業(yè)方面，要加快涉企專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金撥付和執(zhí)行進(jìn)度，完善專(zhuān)項(xiàng)資金使用和評(píng)價(jià)方式，統(tǒng)籌用于對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)給予房租、貸款利息、擔(dān)保費(fèi)、穩(wěn)崗就業(yè)等補(bǔ)貼。支持中小微企業(yè)無(wú)縫續(xù)貸，深入實(shí)施“浦江之光”行動(dòng)；按照國(guó)家政策要求，將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個(gè)月，對(duì)民營(yíng)企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免；降低市區(qū)兩級(jí)政策性融資擔(dān)保費(fèi)率，實(shí)行貼息貼費(fèi)政策。

在保障民生方面，多渠道穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，落實(shí)高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)支持政策。優(yōu)化人才直接落戶(hù)、居轉(zhuǎn)戶(hù)、購(gòu)房等條件，吸引和留住各類(lèi)人才。通過(guò)發(fā)放一次性補(bǔ)貼、愛(ài)心禮包等形式，保障困難群眾生活。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，持續(xù)開(kāi)展各層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪、大排查，建立企業(yè)訴求快速回應(yīng)和解決問(wèn)題的服務(wù)機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)主體紓困優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，提高“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率，完善信用修復(fù)機(jī)制，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，穩(wěn)定平臺(tái)企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。

在土地要素供給方面，方案要求盡快啟動(dòng)土地市場(chǎng)交易，增加年度建設(shè)用地計(jì)劃。

上述一系列措施是市政府在評(píng)估了3月底已出臺(tái)的抗疫助企“21條”政策實(shí)施情況，并廣泛聽(tīng)取各類(lèi)市場(chǎng)主體的訴求和建議后，從實(shí)際出發(fā)制訂形成。

市政府表示，雖然疫情給上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成巨大影響，但是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤(pán)沒(méi)有改變，上海經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。當(dāng)前上海正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)務(wù)之急就是要全力落實(shí)中央部署，保企業(yè)、保就業(yè)，努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。