記者 | 見習記者 朱恩民

編輯 | 翟瑞民

近日，河北省石家莊市公開拍賣共享（電）單車占用公共資源有償使用權，引發(fā)業(yè)內(nèi)外廣泛關注。

作為解決城市出行最后一公里的新興產(chǎn)業(yè)，共享單車出現(xiàn)已近十年，但這種經(jīng)營模式在監(jiān)管層面始終面臨諸如公共屬性和路權分配等方面的爭議。如今，國家鼓勵各地因地制宜、因城施策對共享單車加強監(jiān)管，在服務市民出行和維護市場公平競爭之間如何取得平衡，成為考驗各地治理能力的一道難題。

市長：創(chuàng)新城市管理的積極探索

石家莊公共資源交易網(wǎng)公告顯示，2022年5月11日，石家莊對市內(nèi)五區(qū)范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車及互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車占用公共資源3年有償使用權進行公開拍賣，各標的的起拍價格均在300萬元以上。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，經(jīng)過285輪激烈競價，最終由4家企業(yè)競得5個標的，獲得石家莊市10萬輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車和電動自行車占用公共資源3年有償使用權。

官方并沒有披露此次競標的最終成交價格。界面新聞5月24日聯(lián)系石家莊市交通運輸局運輸科，對方表示相關情況以本地媒體報道為準，其余不予置評。

媒體報道稱，本次網(wǎng)上拍賣面向全國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)，報名企業(yè)共11家，通過資格審查的企業(yè)9家。拍賣中，各家企業(yè)通過電腦登錄交易中心網(wǎng)絡電子競價平臺進行報價，競價過程中完全采取“雙盲”形式，充分體現(xiàn)了公平、公正原則。

此次拍賣結束后，石家莊市市長馬宇駿5月12日到相關互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)調(diào)研時強調(diào)，對公共資源使用權進行市場化拍賣，是石家莊市創(chuàng)新城市管理的一次積極探索，有利于推動城市資源價值發(fā)現(xiàn)，推動互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、電動車行業(yè)健康發(fā)展。

城市公共資源使用權能否進行拍賣？界面新聞了解到，石家莊市此次拍賣依據(jù)是兩份政策文件分別是交通運輸部等十部委《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（簡稱《指導意見》）和財政部等三部門發(fā)布的《市政公共資源有償使用收入管理辦法》。2022年1月底，石家莊市政府常務會議還審議通過了《關于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營占用公共資源市場化配置的方案（試行）》（簡稱《方案》）。《方案》在制定過程中，也曾多次征求交通運輸部、交通運輸廳專家和法律專家意見。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮告訴界面新聞，石家莊此次是將停車點位等公共資源進行拍賣，從交易本身來看沒有問題，行政程序上也沒有問題，“停車點位屬于城市的公共資源，城市把公共資源交給誰來使用，具有自主性?！?/span>

“政府畢竟享有對公共道路資源的管理權，也需要投入大量資源進行管理，過去經(jīng)常說‘未經(jīng)審批不得占用’，但實際是可以采取招投標的方式來配置公共資源使用權的。”東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松對界面新聞表示。

顧大松表示，石家莊拍賣停車點位其實是實行市政道路公共資源特許制，“具體到城市共享單車市場準入問題，是采用許可制，還是特許制，目前還沒有一個比較好的做法，但是不代表不可以采取特許制。”

界面新聞注意到，并非只有石家莊一個城市對共享單車占用城市公共資源進行拍賣。早在2020年11月，福建省福鼎市就曾拍賣共享電單車占用城區(qū)市政道路基礎設施資源三年使用權。2021年5月，云南省瑞麗市對城區(qū)、姐告城區(qū)2500輛共享電單車五年期特許經(jīng)營權進行了拍賣，成交價高達6500萬元。

2022年4月29日，湖南省張家界市發(fā)布城區(qū)共享電單車5年特許經(jīng)營權拍賣公告，決定于5月25日公開競拍。張家界市城區(qū)4500輛共享單車配額被分成三個標的：2000輛，1500輛，1000輛，標的額分別為187萬元、141萬元和94萬元。該市還明確，特許經(jīng)營企業(yè)車輛投放數(shù)量配額實行一年一核，經(jīng)營期內(nèi)實行年度考核，如果企業(yè)存在亂停亂擺問題嚴重等情況，則可能被減少配額限制投放。

“價高者得”將導致市場壟斷？

拍賣成功后，按照《方案》，下一步未競得企業(yè)將陸續(xù)開展車輛清理工作，有序退出市場。此結果也引發(fā)業(yè)內(nèi)擔憂，未中標企業(yè)不得不退出市場后，少數(shù)幾家共享單車品牌恐將在石家莊形成壟斷局面。

知名評論人士敬一山日前發(fā)文稱，石家莊這次“價高者得”的拍賣，就有“以賣代管”的嫌疑，而且涉嫌違背反壟斷法。此舉無異于復制傳統(tǒng)出租車的牌照壟斷式管理，誰出得錢多誰就能壟斷經(jīng)營權，這種準入制會消除市場競爭。

此前在2021年7月，河南省洛陽市曾通過招投標方式選定城區(qū)唯一一家共享單車運營企業(yè)，并限制其他品牌共享單車市場準入，最后被河南省市場監(jiān)管部門查處，要求恢復市場公平競爭。

對此，馬亮認為，共享單車既有準公共性的特點，也有天然的壟斷傾向或壟斷屬性，類似燃氣、電力等公用事業(yè)，不可能由很多家去提供服務，“對公共服務來講，雖然可能造成壟斷，但是只要程序上合理合法，并且能夠加強監(jiān)管，在價格、服務質(zhì)量、消費者權益等方面進行保障，就沒有問題?！?/span>

此前有聲音認為，高價競標將增加企業(yè)經(jīng)營負擔，未來企業(yè)仍可能會將運營成本轉嫁到消費者身上。對此，石家莊市交通運輸局相關負責人稱，此次拍賣充分把握互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的準公共性特征，并作為一項惠民措施，不僅讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)的服務，還要享受實惠的價格。參與競拍企業(yè)均承諾在3年運營服務期內(nèi)不漲價，且收費標準不高于2022年2月24日石家莊市內(nèi)的最高收費標準。

依托于移動互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，共享單車從2014年誕生起就在全國各地快速擴張，但是與之伴隨的是“單車墳場”、亂停亂放等市場亂象。顧大松介紹，此前我國對于共享單車主要采取一種社會自治的方式來解決市場準入問題，即審慎包容，但這個行業(yè)并沒有發(fā)展出有效的行業(yè)自律和行業(yè)公約，也沒有形成公開、公平、公正的運行機制。

為此，各地政府也多方設法，探索共享單車的有效監(jiān)管模式。上述《指導意見》曾明確指出，城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責任主體，應充分發(fā)揮自主權和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發(fā)展模式。

“從全國來看，中央政府并沒有明確指導各地應如何管理，所以各地有自主決定權，可以八仙過海、各顯神通，現(xiàn)在很多城市已認識到共享單車不可或缺，正在探索以更加智慧的方式創(chuàng)新監(jiān)管模式。”馬亮表示。

顧大松建議，共享單車進駐城市可采取綜合招標的方法，綜合考慮企業(yè)的服務質(zhì)量、運營績效和科技安全，適當考慮價格，但不一定是“價高者得”。

此前，國內(nèi)多個城市主要采用的是公開招投標模式。比如廣州市在3年前開始通過招投標方式開展共享單車管理，這在全國屬首創(chuàng)。市場平穩(wěn)運行3年后，近期廣州市已啟動新一輪共享單車招標。此外，合肥對共享單車的管理模式中，明確提出對企業(yè)進行日常管理考核，內(nèi)容包括行業(yè)管理報備、行業(yè)管理落實、城市管理部門監(jiān)管、運營管理、應急管理、社會評價、車輛管理等，做到有獎有懲。

馬亮指出，以市場準入為標準，各地政府對共享單車主要有兩種管理模式，一種是強干預或強監(jiān)管，也就是由政府來決定少數(shù)幾家企業(yè)運營并嚴格監(jiān)管，其他企業(yè)沒有權利或資格在當?shù)剡\營，石家莊此次競拍就屬于強干預。另一種是開放市場模式，政府并不明確要求企業(yè)退出當?shù)厥袌觯珪岢鼍唧w的管理規(guī)則，企業(yè)不達標將不得不自愿退出市場。

馬亮還表示，共享單車是準公共服務行業(yè)，政府不可能完全代替市場，如果完全由政府來決定企業(yè)誰進誰出，可能會使得企業(yè)失去競爭活力，“如果政府規(guī)則制定得好，企業(yè)是愿意配合的，政府更應該做的是順勢而為，引導企業(yè)向善，引導企業(yè)按照當?shù)匕l(fā)展需要展開運營?！?/span>