特約記者 | 錢伯彥 發(fā)自德國(guó)

實(shí)習(xí)記者 | 戴晶晶

5月18日，歐盟委員會(huì)（下稱歐委會(huì)）正式公布了最新的《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)方案》（REPowerEU行動(dòng)方案，下稱《方案》）。

《方案》以3月8日發(fā)布的版本為基礎(chǔ)，增添了部分能源改革舉措，旨在擺脫對(duì)俄羅斯的化石燃料依賴并加速歐盟整體的綠色轉(zhuǎn)型。

歐委會(huì)主席馮德萊恩當(dāng)天發(fā)表講話時(shí)表示，為了實(shí)現(xiàn)2030年前停止從俄羅斯進(jìn)口任何化石燃料，歐盟將動(dòng)用3000億歐元資金。馮德萊恩將該筆龐大資金比喻為歐盟能源轉(zhuǎn)型的渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)。

歐盟將從節(jié)能、能源供應(yīng)多樣化、加速可再生能源建設(shè)、改革融資渠道等四個(gè)方面多管齊下，以完成能源綠色轉(zhuǎn)型。

作為短期內(nèi)最有成效、且成本最低的緩解能源危機(jī)的方法，歐委會(huì)計(jì)劃推動(dòng)歐盟的節(jié)能措施。

短期內(nèi)，歐盟將鼓勵(lì)各成員國(guó)向工業(yè)部門和居民部門宣傳節(jié)能措施以及進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政激勵(lì)。歐委會(huì)引用國(guó)際能源署研究表示，節(jié)能措施將在短期內(nèi)減少歐盟5%的油氣需求，相當(dāng)于130億方天然氣和1600萬(wàn)噸石油當(dāng)量。

長(zhǎng)期看，歐委會(huì)將“Fit for 55”立法提案中的2030年歐盟能源效率提升目標(biāo)從9%上調(diào)至13%。該調(diào)整具備法律約束力。

“Fit for 55”一攬子計(jì)劃是去年7月通過(guò)的立法改革提案，要求2030年將歐盟的溫室氣體凈排放量在1990年水平上至少減少55%。

提高能源效率的具體措施還包括，要求各成員國(guó)提高建筑物最低能效標(biāo)準(zhǔn)、鎖緊居民供暖設(shè)備能耗要求、針對(duì)化石燃料鍋爐的補(bǔ)貼終止計(jì)劃從2027年提前至2025年等。

以德國(guó)為例，德國(guó)政府長(zhǎng)期通過(guò)復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行對(duì)新建樓盤購(gòu)買者提供KfW 55特別低息貸款，即低息貸款僅適用于傳輸熱損失低于55%的新建或翻修樓盤。今年2月，該低息貸款的適用范圍，收緊至傳輸熱損失低于40%的節(jié)能建筑。

在能源供應(yīng)多樣化問(wèn)題上，歐盟將進(jìn)一步推進(jìn)歐盟能源平臺(tái)的建設(shè)。

該平臺(tái)將確保各成員國(guó)在歐盟層面而非國(guó)家層面進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，包括匯集能源需求、更有效地利用全歐盟范圍內(nèi)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施以及最為關(guān)鍵的聯(lián)合采購(gòu)機(jī)制。

以歐盟27國(guó)整體出面進(jìn)入國(guó)際能源市場(chǎng)，這有利于提升談判地位。此前歐盟與美國(guó)達(dá)成液化天然氣（LNG）協(xié)議已借助這一方式。

3月26日，美國(guó)和歐盟達(dá)成了增加150億方的LNG供應(yīng)協(xié)議。去年美國(guó)向歐盟出口了220億方液化天然氣。美國(guó)計(jì)劃2030年之前將年供應(yīng)量進(jìn)一步提升至500億方。該協(xié)議也被外界解讀為“能源版馬歇爾計(jì)劃”。

在全球范圍內(nèi)，歐委會(huì)已針對(duì)不同合作伙伴布局了一系列合作協(xié)議，包括與美國(guó)、加拿大的LNG合作，與挪威的天然氣管道合作，重啟與阿爾及利亞的能源合作，深化與阿塞拜疆的南方天然氣走廊合作，繼續(xù)與埃及和以色列等東地中海國(guó)家的油氣開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)與能源消耗大國(guó)中日韓東亞三大國(guó)的需求匹配等。

上述《方案》還包含了針對(duì)非歐盟成員國(guó)的子項(xiàng)目，其中的關(guān)鍵是RePowerUkraine倡議下的烏克蘭能源援助計(jì)劃。

歐盟計(jì)劃在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后大力援助烏克蘭的能源部門、啟動(dòng)與烏克蘭和摩爾多瓦的電力交易、加強(qiáng)巴爾干半島的天然氣管道建設(shè)、將烏克蘭以及西巴爾干各國(guó)駐步納入歐盟能源平臺(tái)、以及通過(guò)國(guó)際原子能協(xié)會(huì)確保烏克蘭核安全等。

除了以上“治標(biāo)不治本”的措施之外，《方案》重點(diǎn)要求在發(fā)電、工業(yè)、建筑以及交通等行業(yè)中發(fā)展可再生能源。

在“Fit for 55”的框架下，歐委會(huì)將歐盟2030年可再生能源在總能源供應(yīng)中的占比目標(biāo)，從原來(lái)的40%提高到45%。

這意味著歐盟可再生能源裝機(jī)有望從目前的511 GW增加到2030年的1236 GW。

首先，歐委會(huì)計(jì)劃到2025年，將歐盟內(nèi)的光伏裝機(jī)容量提高至320 GW，較2020年翻番。2030年的光伏裝機(jī)容量將達(dá)到600 GW，成為歐盟主要的電力來(lái)源，其中超過(guò)一半來(lái)自屋頂太陽(yáng)能產(chǎn)能。

預(yù)計(jì)到2027年，歐盟新增光伏產(chǎn)能可每年抵消90億立方米的天然氣消費(fèi)量。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歐委會(huì)提出一項(xiàng)具有法律約束力的歐洲光伏屋頂計(jì)劃（European Solar Rooftops Initiative）。該計(jì)劃要求各國(guó)政府大幅擴(kuò)建屋頂光伏。

到2026年，歐盟所有屋頂面積大于250平方米的新建公共建筑和商業(yè)樓，必須強(qiáng)制安裝屋頂光伏；到2027年，所有滿足條件的現(xiàn)存建筑屋頂必須強(qiáng)制安裝光伏；到2029年，所有新建的住宅樓必須安裝屋頂光伏。

此外，該計(jì)劃明確光伏在交通、工業(yè)等領(lǐng)域的作用，鼓勵(lì)歐盟發(fā)展交通工具集成光伏與光伏建筑一體化（BIVP）。

歐盟國(guó)家還將采取措施將地?zé)岷吞?yáng)能整合到現(xiàn)代化的區(qū)域和公共供暖系統(tǒng)中，以取代化石燃料供熱。歐委會(huì)計(jì)劃，將當(dāng)前的熱泵部署速度提高一倍，未來(lái)五年累計(jì)達(dá)到1000萬(wàn)臺(tái)。

氫能也是歐盟未來(lái)新能源系統(tǒng)的重要組成部分?！?/span>方案》提出目標(biāo)，到2030年歐盟可再生氫產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸，再生氫進(jìn)口量達(dá)到1000萬(wàn)噸。歐委會(huì)將支持發(fā)展途徑地中海、北海地區(qū)與烏克蘭的三條氫進(jìn)口走廊建設(shè)。

在生物質(zhì)能方面，歐委會(huì)希望到2030年歐盟可以實(shí)現(xiàn)每年350億立方米的生物甲烷產(chǎn)量。這種生物甲烷將用于工業(yè)、電力和供熱，直接取代天然氣。 

《方案》并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)風(fēng)能的建設(shè)。但在5月18日當(dāng)天舉辦的“北海海上風(fēng)電峰會(huì)”上，丹麥、德國(guó)、比利時(shí)與四國(guó)的政府首腦共同承諾，到2050年將四國(guó)的海上風(fēng)電裝機(jī)增加10倍，從目前的16 GW提高至150 GW；在2030年，海上風(fēng)電裝機(jī)總量達(dá)到65 GW。

為了加快可再生能源建設(shè)，歐委會(huì)還提出了一項(xiàng)立法建議，要求縮短相關(guān)項(xiàng)目審批時(shí)間，例如屋頂光伏安裝審批時(shí)間需縮短至三個(gè)月內(nèi)。當(dāng)前，獲得風(fēng)電場(chǎng)許可證和通過(guò)太陽(yáng)能安裝審批都需要數(shù)年時(shí)間。

對(duì)于最為關(guān)鍵的資金來(lái)源問(wèn)題，歐委會(huì)預(yù)計(jì)2027年前，貫徹《方案》將額外耗費(fèi)歐盟2100億歐元的資金。至2030年，該計(jì)劃則需要耗資3000億歐元。

其中，860億歐元投資于可再生能源、270億歐元用于氫能基礎(chǔ)設(shè)施、290億歐元用于電網(wǎng)，以及560億歐元用于節(jié)能和熱泵。  

歐委會(huì)同時(shí)表示，為了保證能源安全，仍需要對(duì)化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一些投資。到2030年，歐盟將向天然氣與LNG項(xiàng)目投資100億歐元,石油項(xiàng)目投資在15億-20億歐元之間。

歐盟計(jì)劃在現(xiàn)有的復(fù)蘇和彈性計(jì)劃RRP（Recovery and Resilience Plans）框架內(nèi)，納入復(fù)蘇和彈性基金RRF（Recovery and Resilience Facility）。目前，復(fù)蘇和彈性基金RRF能夠以貸款形式為《方案》的執(zhí)行提供2250億歐元的資金。

此外，歐委會(huì)還建議出售市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備中的歐盟排放交易系統(tǒng)配額，以獲得額外約200億歐元的資金。通過(guò)多年財(cái)務(wù)框架MMF中關(guān)于可再生能源建設(shè)的部分，還能向RRF基金注資269億歐元。