當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月16日的傍晚,匈牙利首都布達(dá)佩斯不平靜。
一方面,一向以疑歐政治立場(chǎng)聞名的總理歐爾班正式在多瑙河畔的國(guó)會(huì)大廈宣誓連任第五屆總理;另一方面,歐盟外長(zhǎng)峰會(huì)再度未能就對(duì)俄制裁問(wèn)題取得進(jìn)展,其中匈牙利外長(zhǎng)西雅爾多(Szijjártó Péter)再次拒絕支持對(duì)俄羅斯實(shí)施石油禁運(yùn),并表示“匈牙利不會(huì)(在歐盟理事會(huì))投票支持這一方案,因?yàn)樾傺览嗣癫荒転椋蹩颂m)戰(zhàn)爭(zhēng)付出代價(jià)”。
西雅爾多強(qiáng)硬立場(chǎng)的底氣無(wú)疑來(lái)自第四次連任的歐爾班的支持。
歐爾班所屬的右翼政黨青民盟(FIDESZ)在4月3日大選中再次大獲全勝。長(zhǎng)期以來(lái)被歐盟其他國(guó)家冠以“親俄”、“疑歐”和“民粹”帽子的歐爾班在16日晚間的就職講話中重申了對(duì)歐盟的質(zhì)疑,并表示俄烏沖突本不該發(fā)生,歐洲沒(méi)有辦法管理和終止這場(chǎng)沖突,對(duì)俄制裁也不會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
在內(nèi)政方面,歐爾班強(qiáng)調(diào):“我們相信歐洲的基督教文明基礎(chǔ),但是歐盟已經(jīng)放棄(該基礎(chǔ))”。歐爾班所批評(píng)的依然是歐盟多數(shù)國(guó)家相對(duì)開(kāi)放的移民政策,并表示“性別瘋狂和歐洲人口大替換計(jì)劃是自殺性的試驗(yàn)”,而歐洲除了要面對(duì)可能的經(jīng)濟(jì)衰退、能源危機(jī)和新冠疫情之外,還將應(yīng)對(duì)“再起的西方世界自我毀滅的浪潮”。
雖然匈牙利在此前歐盟對(duì)俄的五輪制裁中都投下了贊成票,但始終持懷疑態(tài)度并警告能源禁運(yùn)是匈牙利的紅線。而在3月底俄羅斯要求歐盟各國(guó)必須以盧布支付天然氣合同時(shí),匈牙利亦在4月7日率先妥協(xié)。
不過(guò),匈牙利真正疑歐、親俄立場(chǎng)其實(shí)多停于口頭和外交辭令。
真正令歐爾班和匈外長(zhǎng)西雅爾多感興趣的,或許是如何能夠從布魯塞爾方面拿到更多的援助資金。
歐爾班在上月贏得大選之后,第一時(shí)間便與俄羅斯劃清界限,并表示自己與俄羅斯處于“敵對(duì)關(guān)系”。在16日的就職演講中,他同時(shí)強(qiáng)調(diào)未來(lái)十年內(nèi)繼續(xù)留在歐盟符合匈牙利國(guó)家利益。
外長(zhǎng)西雅爾多更是在芬蘭和瑞典希望加入北約之后,進(jìn)一步推進(jìn)歐盟東擴(kuò),并在社交媒體上發(fā)文要求歐盟盡快將西巴爾干諸國(guó)納入版圖:“如果由我們來(lái)決定的話,塞爾維亞昨天就應(yīng)該加入歐盟”,并配上一張與塞爾維亞外長(zhǎng)的合影。
至于對(duì)俄石油禁運(yùn)問(wèn)題,歐爾班表示本屆政府將集中精力發(fā)展太陽(yáng)能、核電等清潔能源,未來(lái)油氣管道將通過(guò)巴爾干半島而非烏克蘭,以便尋找俄羅斯油氣的替代品。
在外長(zhǎng)西雅爾多的講話中,匈牙利借機(jī)“敲竹杠”則更加明顯。
西雅爾多在周一的講話中甚至直接開(kāi)出了賬單:“(對(duì)俄石油禁令)將導(dǎo)致匈牙利國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲50%至60%,匈牙利需要等待一個(gè)(歐盟)的解決方案,以資助新基建的投資和價(jià)格補(bǔ)貼,總成本大約為150億至180億歐元”。
西雅爾多認(rèn)為獲得匈牙利同意的唯一途徑,是對(duì)俄石油禁令應(yīng)當(dāng)僅適用于海上石油運(yùn)輸,而匈牙利并沒(méi)有一寸的海岸線。
毫無(wú)可能得到其他歐盟國(guó)家諒解的該條件的“醉翁之意”其實(shí)在于,匈牙利希望獲得(部分)輸油管線的豁免權(quán)。目前,匈牙利石油消耗量的65%來(lái)自俄羅斯的友誼(Druzhba)輸油管道。
根據(jù)布魯塞爾方面的草案,歐盟對(duì)俄石油禁令將在今年年底生效,而對(duì)俄羅斯石油依賴嚴(yán)重的匈牙利和斯洛伐克則被允許繼續(xù)進(jìn)口俄羅斯石油直至2024年底。
歐盟27國(guó)之中,斯洛伐克、芬蘭、立陶宛、波蘭對(duì)俄羅斯石油的依賴最深,俄羅斯進(jìn)口石油在2020年分別占到這些國(guó)家所需石油的100%、84%、73%以及72%。匈牙利對(duì)俄61%的石油依賴度雖然較深,但反對(duì)石油禁令的立場(chǎng)卻比其他國(guó)家更加堅(jiān)定,其中的關(guān)鍵在于匈牙利畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
自從加入歐盟以來(lái),匈牙利并形成了以接納德國(guó)外溢工業(yè)為主、以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。匈牙利的第二產(chǎn)業(yè)在GDP中占比高達(dá)24.7%,遠(yuǎn)高于法國(guó)為代表的老牌發(fā)達(dá)國(guó)家(工業(yè)的GDP占比僅為16.5%)。
在蘇聯(lián)時(shí)代發(fā)展起來(lái)的匈牙利本土強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè),例如紡織工業(yè)與食品工業(yè)的地位在歐盟時(shí)代迅速被冶金、機(jī)械、鋼鐵等高能耗產(chǎn)業(yè)取代。其中以德資為主導(dǎo)的汽車(chē)品牌紛紛在匈牙利建設(shè)生產(chǎn)基地,使得汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為匈牙利目前最重要的支柱產(chǎn)業(yè),占到制造業(yè)總產(chǎn)值的三分之一,雖然匈牙利無(wú)法掌握德國(guó)企業(yè)的核心技術(shù)。目前匈牙利出口的五分之一來(lái)自汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)。
滿足于“歐盟加工廠”的匈牙利因此始終無(wú)法擺脫對(duì)能源的大量需求。匈牙利近半能源消耗依賴進(jìn)口,石油和天然氣的四分之三依賴俄羅斯。更令匈牙利難以堅(jiān)持進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型的原因在于,巨型企業(yè)匈牙利油氣工業(yè)股份公司MOL集團(tuán)的存在。
活躍在石油開(kāi)采、精煉、化工一整條產(chǎn)業(yè)鏈上的MOL集團(tuán)雖勉強(qiáng)擠入全球500強(qiáng)企業(yè)名錄,但卻是東歐各國(guó)中最大企業(yè)之一,并在布達(dá)佩斯證交所BUX指數(shù)構(gòu)成之中占據(jù)了近四分之一的權(quán)重。
MOL集團(tuán)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示,該集團(tuán)營(yíng)收高達(dá)120億美元,幾乎占據(jù)了匈牙利1550億美元GDP的8%。
MOL集團(tuán)早在4月初就對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w《今日匈牙利》表示,集團(tuán)雖然能迅速?gòu)钠渌麌?guó)家采購(gòu)原油,但其大部分煉油廠專為俄羅斯烏拉爾開(kāi)采的特定石油而設(shè)計(jì)。若需要100%的使用以阿拉伯輕油為代表的替代石油,集團(tuán)需要2至4年時(shí)間才能恢復(fù)產(chǎn)能。
外長(zhǎng)西雅爾多于5月初就表示,歐盟對(duì)俄石油禁令一旦生效,將對(duì)匈牙利經(jīng)濟(jì)造成破壞,布達(dá)佩斯方面不會(huì)允許任何人破壞匈牙利民族十年以來(lái)的努力成果。
匈牙利借著對(duì)俄制裁契機(jī)要求歐盟支付更多援助的行為也遭到了多個(gè)成員國(guó)的批評(píng)。例如同樣對(duì)俄羅斯石油依存度達(dá)73%的立陶宛外長(zhǎng)蘭茨貝吉斯(Gabrielius Landsbergis)就表示“歐盟正成為某一個(gè)成員國(guó)的人質(zhì)”。而一向厭惡俄羅斯的波蘭與部分中歐國(guó)家已經(jīng)宣布中斷與匈牙利的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談,波蘭副總理卡欽斯基此前就表示,波蘭無(wú)法與匈牙利像過(guò)去那樣繼續(xù)合作。