記者 樊旭

財(cái)政部5月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-4月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入74293億元，同比下降4.8%。界面新聞按照歷史數(shù)據(jù)測(cè)算，4月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入12256億元，同比下降41.3%。

財(cái)政收入下滑，一方面是由于近期新冠疫情在全國(guó)大范圍蔓延，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成拖累，另一方面和今年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅等減稅降費(fèi)政策有關(guān)。

財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，1-4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)5%；全國(guó)稅收收入62319億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)3.7%，按自然口徑計(jì)算下降7.6%。

據(jù)界面新聞測(cè)算，4月，稅收收入9867億元，同比下降47.3%。其中，國(guó)內(nèi)增值稅-1555億元，同比下降124.7%；企業(yè)所得稅6446億元，同比下降1.3%；個(gè)人所得稅869億元，同比下降9.5%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅1212億元，同比增長(zhǎng)14.3%。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才當(dāng)日在中共中央宣傳部就財(cái)稅改革與發(fā)展有關(guān)情況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，4月份財(cái)政收入增幅有所回落，這主要是各級(jí)財(cái)稅部門加大力度落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院減稅退稅政策的一個(gè)反映，是積極財(cái)政政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的主動(dòng)作為，通過(guò)財(cái)政收入的減法，換來(lái)企業(yè)效益的加法和市場(chǎng)活力的乘法。

他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的顯現(xiàn)，財(cái)政收入也將會(huì)穩(wěn)步回升。

今年政府工作報(bào)告提出實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中新增增值稅留抵退稅1.5萬(wàn)億元。3月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。這項(xiàng)惠企政策一方面有力地支持企業(yè)減負(fù)紓困，同時(shí)也會(huì)造成財(cái)政收入的減少。

“我們留抵退稅在賬務(wù)上是通過(guò)沖減收入來(lái)處理的，不是說(shuō)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政支出的增加來(lái)實(shí)施的。”許宏才解釋稱，“4月份是實(shí)施大規(guī)模留抵退稅的第一個(gè)月，政策效應(yīng)集中釋放，企業(yè)很踴躍，稅務(wù)部門工作也很努力。當(dāng)月，全國(guó)增值稅留抵退稅約8000億元，這個(gè)數(shù)字的實(shí)施進(jìn)度是超出我們預(yù)期的?！?/span>

許宏才表示，對(duì)于留抵退稅的實(shí)施造成地方財(cái)力減少，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以彌補(bǔ)，基本彌補(bǔ)到位，地方的財(cái)力能夠得到有效保障。

國(guó)家稅務(wù)總局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月，全國(guó)已有8015億元增值稅留抵退稅款退到145.2萬(wàn)戶納稅人賬戶上，再加上一季度繼續(xù)實(shí)施的此前出臺(tái)的留抵退稅老政策退稅1233億元，1-4月共有9248億元退稅款退到納稅人賬戶上。

從留抵退稅實(shí)施進(jìn)度來(lái)看，全年退稅計(jì)劃已完成逾六成，可以預(yù)計(jì)這項(xiàng)政策對(duì)財(cái)政收入的影響會(huì)逐步減少。

許宏才表示，除了留底退稅這項(xiàng)政策外，其他減稅降費(fèi)和緩稅措施也會(huì)對(duì)財(cái)政收入造成影響。

2022年減稅降費(fèi)政策的重點(diǎn)之一是更加精準(zhǔn)聚焦中小微企業(yè)紓困發(fā)展。去年10月，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部出臺(tái)政策，制造業(yè)中小微企業(yè)可以延緩繳納2021年第四季度部分稅費(fèi)。3月，稅務(wù)總局、財(cái)政部又發(fā)布通知，制造業(yè)中小微企業(yè)在延緩繳納2021年第四季度部分稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，相關(guān)優(yōu)惠政策繼續(xù)延長(zhǎng)6個(gè)月。兩項(xiàng)政策疊加，符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)可以緩繳2021年度第四季度、2022年第一季度、2022年第二季度的部分稅費(fèi)。

財(cái)政支出方面，1-4月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出80933億元，同比增長(zhǎng)5.9%，增速比1-3月回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。

其中，科學(xué)技術(shù)支出同比增長(zhǎng)15.5%，增長(zhǎng)最快。與基建領(lǐng)域相關(guān)的農(nóng)林水支出表現(xiàn)也不錯(cuò)，同比增長(zhǎng)12.9%，增速比1-3月提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，基建相關(guān)的另外兩個(gè)領(lǐng)域——城鄉(xiāng)社區(qū)和交通運(yùn)輸支出增速較低，同比分別增長(zhǎng)3.6%和7.2%，增速較1-3月分別放緩3.9、3.7個(gè)百分點(diǎn)，和疫情對(duì)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的擾動(dòng)有較大關(guān)系。

根據(jù)年初預(yù)算數(shù)推算，與基建相關(guān)的交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)林水支出分別完成全年計(jì)劃的32.7%、28.4%和22.9%，后續(xù)仍有較大的發(fā)力空間。

同時(shí)，為體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的政策導(dǎo)向，財(cái)政資金在社會(huì)保障和就業(yè)支出上明顯節(jié)奏前置。4月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，比上月上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-4月社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)4.4%，已完成全年計(jì)劃36.6%。

此外，財(cái)政賬本的第二本賬——政府性基金預(yù)算收入在樓市低迷、疫情防控升級(jí)的大背景下繼續(xù)呈萎縮狀態(tài)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-4月，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入17565億元，同比下降27.6%，降幅比1-3月擴(kuò)大2個(gè)百分點(diǎn)；其中，地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入15012億元，比上年同期下降29.8%，降幅比1-3月擴(kuò)大2.4個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)易居研究院統(tǒng)計(jì)，1-4月，全國(guó)300城經(jīng)營(yíng)性土地成交建筑面積僅25571萬(wàn)平方米，同比下降54%；整體溢價(jià)率僅有4%，依然處于歷史低位。不過(guò)，分析師認(rèn)為，隨著房地產(chǎn)調(diào)控的放松，后續(xù)土地出讓收入有望回升。