記者 | 安晶

近幾個(gè)月，美國(guó)一直忙于聯(lián)合盟友對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)出招。但現(xiàn)在，總統(tǒng)拜登準(zhǔn)備把重點(diǎn)拉回到美國(guó)政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)：亞太。

從當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月12日到13日，拜登首次在白宮與東盟國(guó)家首腦舉行特別峰會(huì)。除菲律賓總統(tǒng)和緬甸領(lǐng)導(dǎo)人外，東盟其余八國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體到場(chǎng)。

峰會(huì)第一天，拜登承諾將在東盟國(guó)家投資1.5億美元，涉及清潔能源基建、海上安全、電子技術(shù)、教育交流、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域。之后，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)將向東南亞地區(qū)派遣船只參與訓(xùn)練和海上任務(wù)。

下周，拜登將前往韓國(guó)和日本，為他出任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)首次訪問(wèn)亞洲。

追加投資

據(jù)路透社12日?qǐng)?bào)道，峰會(huì)第一天，拜登在白宮南草坪與新加坡、馬來(lái)西亞、越南、泰國(guó)、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、文萊元首以及菲律賓代表合影。

東盟10國(guó)中，菲律賓剛舉行總統(tǒng)大選，總統(tǒng)杜特爾特因?yàn)榻唤庸ぷ鳑](méi)有前往白宮，但派出外長(zhǎng)洛欽代表菲律賓出席峰會(huì)。緬甸則由于國(guó)內(nèi)政治突變，緬軍方被排除在東盟峰會(huì)之外。

貿(mào)易合作、緬甸問(wèn)題、中國(guó)、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)以及新冠疫情將成為峰會(huì)討論的重點(diǎn)議題。周四當(dāng)天，拜登宣布美國(guó)將在東盟國(guó)家追加投資1.5億美元。去年10月的美國(guó)東盟峰會(huì)上，美國(guó)承諾投資1.02億美元。

根據(jù)白宮官網(wǎng)公布的投資詳情，1.5億美元中的4000萬(wàn)將用于協(xié)助東盟國(guó)家建設(shè)清潔能源基建、加快清潔能源科技運(yùn)用；6000萬(wàn)將用于加強(qiáng)與東盟國(guó)家在海事上的合作。

作為合作的一部分，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)將向東南亞和大洋洲地區(qū)派出一艘艦船，參與訓(xùn)練以及聯(lián)合海上任務(wù)。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)、國(guó)務(wù)院和勞工部將聯(lián)合啟動(dòng)新項(xiàng)目，協(xié)助東盟國(guó)家打擊非法捕魚和捕魚業(yè)的強(qiáng)迫勞動(dòng)。

美國(guó)務(wù)院與海岸警衛(wèi)隊(duì)將首次向該地區(qū)派出訓(xùn)練小組，協(xié)助東盟國(guó)家進(jìn)行海上執(zhí)法訓(xùn)練。

美國(guó)還將投入600萬(wàn)美元協(xié)助東盟國(guó)家發(fā)展電子技術(shù)。在教育領(lǐng)域，美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院將推出交流項(xiàng)目，讓東盟國(guó)家政府的優(yōu)秀公務(wù)員前往美國(guó)交流學(xué)習(xí)。美國(guó)務(wù)院將投入300萬(wàn)美元，大力拓展在東南亞的英語(yǔ)教育項(xiàng)目，支持更多英語(yǔ)老師前往東南亞。

在應(yīng)對(duì)新冠疫情上，美國(guó)計(jì)劃投入1500萬(wàn)美元協(xié)助東盟國(guó)家進(jìn)行疫情監(jiān)控和快速響應(yīng)。其中，疾控中心將在越南河內(nèi)設(shè)立地區(qū)辦公室，協(xié)助監(jiān)控東南亞的呼吸系統(tǒng)疾病情況。

拉攏東盟

東盟是全球第四大市場(chǎng)，美國(guó)是東盟最大的外國(guó)直接投資來(lái)源地。奧巴馬時(shí)期，美國(guó)推行亞太再平衡戰(zhàn)略，加入了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。特朗普上臺(tái)后則帶美國(guó)退出TPP，并缺席了多個(gè)東盟高層活動(dòng)。

拜登上臺(tái)后再度宣布把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在所謂的“印太”地區(qū)。

今年2月，美國(guó)政府公布的印太戰(zhàn)略中提到，美國(guó)歡迎一個(gè)強(qiáng)大獨(dú)立的東盟引導(dǎo)東南亞。為此，美國(guó)將加強(qiáng)與東盟的合作，同時(shí)探索“美日澳印四方安全對(duì)話”（QUAD）與東盟合作的機(jī)會(huì)。

對(duì)于拜登此次與東盟首腦的特別峰會(huì)，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾表示，過(guò)去的美國(guó)政府讓人感覺(jué)雖然美國(guó)將重點(diǎn)定在東亞或者印太地區(qū)，之后卻被其他事帶偏了題。現(xiàn)在，“大家會(huì)明確認(rèn)識(shí)到類似情況不會(huì)再發(fā)生。”

雖然美國(guó)開始加快步伐以強(qiáng)化與東盟紐帶，但布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員斯托姆斯（Jonathan Stromseth）撰文指出，在貿(mào)易上，東盟希望的是能擴(kuò)大對(duì)美國(guó)的出口、美國(guó)回到TPP（現(xiàn)名為CPTPP，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。

而由于特朗普時(shí)期高漲的貿(mào)易保護(hù)主義情緒如今在美國(guó)選民中依然大有市場(chǎng)，對(duì)拜登而言，帶美國(guó)加入類似CPTPP的自由貿(mào)易協(xié)定在政治上是不可行的。

為了在貿(mào)易上拉攏東盟，拜登去年10月提出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”。該框架的詳細(xì)內(nèi)容至今尚未制定完成，但基本涉及四個(gè)方面，包括彈性供應(yīng)鏈、公平貿(mào)易、清潔能源及基建、反腐敗。這些內(nèi)容沒(méi)有涉及到東盟最關(guān)心的擴(kuò)大對(duì)美出口以及美國(guó)加入自貿(mào)協(xié)定。

在周四的峰會(huì)上，馬來(lái)西亞總理雅各布已經(jīng)提出了相關(guān)訴求。他敦促美國(guó)對(duì)東盟采取更“積極的”貿(mào)易和投資行動(dòng)，呼吁美國(guó)企業(yè)把目光投向全球最大的自貿(mào)區(qū)，發(fā)掘更大的投資機(jī)會(huì)。

全球最大的自貿(mào)區(qū)是由東盟發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），于今年1月正式生效實(shí)施。RCEP共有15個(gè)成員國(guó)，中國(guó)為其中之一，美國(guó)沒(méi)有參加。

美國(guó)除了在貿(mào)易上無(wú)法滿足東盟最迫切的需求外，在地區(qū)政治事務(wù)上，美國(guó)與東盟的立場(chǎng)并不一致；對(duì)于緬甸、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題，東盟內(nèi)部也存在明顯分歧。相比柬埔寨、越南等國(guó)，馬來(lái)西亞、新加坡和印尼對(duì)緬甸軍方的態(tài)度更強(qiáng)硬。

從2020年開始，東盟超過(guò)歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴；今年RCEP正式生效后，東盟繼續(xù)保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位。去年11月，中國(guó)宣布將在未來(lái)三年向東盟各國(guó)提供15億美元發(fā)展援助，用于東盟抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。

此前，東盟國(guó)家已經(jīng)多次表示不會(huì)在中美之間選邊站。據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道，今年3月，新加坡總理李顯龍與拜登會(huì)談時(shí)表示，新加坡希望美國(guó)在其眾多關(guān)注中，通過(guò)其“印太戰(zhàn)略”繼續(xù)深化與亞太國(guó)家的關(guān)系——包括中國(guó)，也包括其他國(guó)家——并在此過(guò)程中促進(jìn)該地區(qū)的和平、穩(wěn)定與安全。

對(duì)于此次美國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人的特別峰會(huì)，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)13日表示，作為東盟的好鄰居、好伙伴，中方一直以東盟為周邊外交的優(yōu)先方向，發(fā)展友好合作關(guān)系，致力于促進(jìn)共同發(fā)展。

趙立堅(jiān)稱，中國(guó)和東盟不搞“零和博弈”，不推進(jìn)集團(tuán)對(duì)抗。只要是促進(jìn)本地區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮的合作倡議，中方都?xì)g迎。

他指出，中美都是亞太國(guó)家，完全可以擁有共同的朋友圈，關(guān)鍵是要傾聽亞太國(guó)家維護(hù)和平、深化合作、共謀發(fā)展的心聲，堅(jiān)持相互尊重、合作共贏的原則。我們也要從本地區(qū)共同和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，為地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極建設(shè)性作用，以健康的心態(tài)和建設(shè)性的做法，為亞太區(qū)域合作多做實(shí)事。