記者 | 安晶

近幾個月，美國一直忙于聯(lián)合盟友對俄烏戰(zhàn)爭出招。但現(xiàn)在，總統(tǒng)拜登準(zhǔn)備把重點拉回到美國政府的戰(zhàn)略重點地區(qū)：亞太。

從當(dāng)?shù)貢r間5月12日到13日，拜登首次在白宮與東盟國家首腦舉行特別峰會。除菲律賓總統(tǒng)和緬甸領(lǐng)導(dǎo)人外，東盟其余八國領(lǐng)導(dǎo)人集體到場。

峰會第一天，拜登承諾將在東盟國家投資1.5億美元，涉及清潔能源基建、海上安全、電子技術(shù)、教育交流、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域。之后，美國海岸警衛(wèi)隊將向東南亞地區(qū)派遣船只參與訓(xùn)練和海上任務(wù)。

下周，拜登將前往韓國和日本，為他出任美國總統(tǒng)以來首次訪問亞洲。

追加投資

據(jù)路透社12日報道，峰會第一天，拜登在白宮南草坪與新加坡、馬來西亞、越南、泰國、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、文萊元首以及菲律賓代表合影。

東盟10國中，菲律賓剛舉行總統(tǒng)大選，總統(tǒng)杜特爾特因為交接工作沒有前往白宮，但派出外長洛欽代表菲律賓出席峰會。緬甸則由于國內(nèi)政治突變，緬軍方被排除在東盟峰會之外。

貿(mào)易合作、緬甸問題、中國、俄烏戰(zhàn)爭以及新冠疫情將成為峰會討論的重點議題。周四當(dāng)天，拜登宣布美國將在東盟國家追加投資1.5億美元。去年10月的美國東盟峰會上，美國承諾投資1.02億美元。

根據(jù)白宮官網(wǎng)公布的投資詳情，1.5億美元中的4000萬將用于協(xié)助東盟國家建設(shè)清潔能源基建、加快清潔能源科技運用；6000萬將用于加強與東盟國家在海事上的合作。

作為合作的一部分，美國海岸警衛(wèi)隊將向東南亞和大洋洲地區(qū)派出一艘艦船，參與訓(xùn)練以及聯(lián)合海上任務(wù)。美國海岸警衛(wèi)隊、國務(wù)院和勞工部將聯(lián)合啟動新項目，協(xié)助東盟國家打擊非法捕魚和捕魚業(yè)的強迫勞動。

美國務(wù)院與海岸警衛(wèi)隊將首次向該地區(qū)派出訓(xùn)練小組，協(xié)助東盟國家進行海上執(zhí)法訓(xùn)練。

美國還將投入600萬美元協(xié)助東盟國家發(fā)展電子技術(shù)。在教育領(lǐng)域，美國約翰·霍普金斯大學(xué)高級國際研究學(xué)院將推出交流項目，讓東盟國家政府的優(yōu)秀公務(wù)員前往美國交流學(xué)習(xí)。美國務(wù)院將投入300萬美元，大力拓展在東南亞的英語教育項目，支持更多英語老師前往東南亞。

在應(yīng)對新冠疫情上，美國計劃投入1500萬美元協(xié)助東盟國家進行疫情監(jiān)控和快速響應(yīng)。其中，疾控中心將在越南河內(nèi)設(shè)立地區(qū)辦公室，協(xié)助監(jiān)控東南亞的呼吸系統(tǒng)疾病情況。

拉攏東盟

東盟是全球第四大市場，美國是東盟最大的外國直接投資來源地。奧巴馬時期，美國推行亞太再平衡戰(zhàn)略，加入了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。特朗普上臺后則帶美國退出TPP，并缺席了多個東盟高層活動。

拜登上臺后再度宣布把戰(zhàn)略重點放在所謂的“印太”地區(qū)。

今年2月，美國政府公布的印太戰(zhàn)略中提到，美國歡迎一個強大獨立的東盟引導(dǎo)東南亞。為此，美國將加強與東盟的合作，同時探索“美日澳印四方安全對話”（QUAD）與東盟合作的機會。

對于拜登此次與東盟首腦的特別峰會，美國國家安全委員會印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾表示，過去的美國政府讓人感覺雖然美國將重點定在東亞或者印太地區(qū)，之后卻被其他事帶偏了題。現(xiàn)在，“大家會明確認(rèn)識到類似情況不會再發(fā)生?！?/p>

雖然美國開始加快步伐以強化與東盟紐帶，但布魯金斯學(xué)會高級研究員斯托姆斯（Jonathan Stromseth）撰文指出，在貿(mào)易上，東盟希望的是能擴大對美國的出口、美國回到TPP（現(xiàn)名為CPTPP，全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。

而由于特朗普時期高漲的貿(mào)易保護主義情緒如今在美國選民中依然大有市場，對拜登而言，帶美國加入類似CPTPP的自由貿(mào)易協(xié)定在政治上是不可行的。

為了在貿(mào)易上拉攏東盟，拜登去年10月提出了“印太經(jīng)濟框架”。該框架的詳細(xì)內(nèi)容至今尚未制定完成，但基本涉及四個方面，包括彈性供應(yīng)鏈、公平貿(mào)易、清潔能源及基建、反腐敗。這些內(nèi)容沒有涉及到東盟最關(guān)心的擴大對美出口以及美國加入自貿(mào)協(xié)定。

在周四的峰會上，馬來西亞總理雅各布已經(jīng)提出了相關(guān)訴求。他敦促美國對東盟采取更“積極的”貿(mào)易和投資行動，呼吁美國企業(yè)把目光投向全球最大的自貿(mào)區(qū)，發(fā)掘更大的投資機會。

全球最大的自貿(mào)區(qū)是由東盟發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），于今年1月正式生效實施。RCEP共有15個成員國，中國為其中之一，美國沒有參加。

美國除了在貿(mào)易上無法滿足東盟最迫切的需求外，在地區(qū)政治事務(wù)上，美國與東盟的立場并不一致；對于緬甸、俄烏戰(zhàn)爭等問題，東盟內(nèi)部也存在明顯分歧。相比柬埔寨、越南等國，馬來西亞、新加坡和印尼對緬甸軍方的態(tài)度更強硬。

從2020年開始，東盟超過歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴；今年RCEP正式生效后，東盟繼續(xù)保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位。去年11月，中國宣布將在未來三年向東盟各國提供15億美元發(fā)展援助，用于東盟抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟。

此前，東盟國家已經(jīng)多次表示不會在中美之間選邊站。據(jù)環(huán)球時報報道，今年3月，新加坡總理李顯龍與拜登會談時表示，新加坡希望美國在其眾多關(guān)注中，通過其“印太戰(zhàn)略”繼續(xù)深化與亞太國家的關(guān)系——包括中國，也包括其他國家——并在此過程中促進該地區(qū)的和平、穩(wěn)定與安全。

對于此次美國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人的特別峰會，中國外交部發(fā)言人趙立堅13日表示，作為東盟的好鄰居、好伙伴，中方一直以東盟為周邊外交的優(yōu)先方向，發(fā)展友好合作關(guān)系，致力于促進共同發(fā)展。

趙立堅稱，中國和東盟不搞“零和博弈”，不推進集團對抗。只要是促進本地區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮的合作倡議，中方都?xì)g迎。

他指出，中美都是亞太國家，完全可以擁有共同的朋友圈，關(guān)鍵是要傾聽亞太國家維護和平、深化合作、共謀發(fā)展的心聲，堅持相互尊重、合作共贏的原則。我們也要從本地區(qū)共同和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，為地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極建設(shè)性作用，以健康的心態(tài)和建設(shè)性的做法，為亞太區(qū)域合作多做實事。