記者 | 高佳
編輯 | 翟瑞民
國(guó)家防汛抗旱總指揮部日前通報(bào)了2022年全國(guó)防汛抗旱行政責(zé)任人，以及大江大河、大型及防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)、主要蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)防洪城市等防汛行政責(zé)任人和沿海地區(qū)防臺(tái)風(fēng)行政責(zé)任人名單。
界面新聞從應(yīng)急管理部獲悉，這次國(guó)家防總共通報(bào)了2288名防汛抗旱行政責(zé)任人，其中有18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由司令員擔(dān)任防汛抗旱行政責(zé)任人。此外，全國(guó)333個(gè)地級(jí)行政區(qū)（地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟）,有227個(gè)由行政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任防汛抗旱行政責(zé)任人；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)14個(gè)師均由師長(zhǎng)擔(dān)任防汛抗旱行政責(zé)任人。
國(guó)家防總要求各級(jí)防汛抗旱行政責(zé)任人深刻汲取去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，切實(shí)履行工作職責(zé)，緊盯江河洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力組織做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)工作。
行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制可更好調(diào)動(dòng)資源合力抗災(zāi)
我國(guó)洪澇干旱災(zāi)害頻繁，造成的損失和影響巨大。多年統(tǒng)計(jì)資料分析表明，在自然災(zāi)害損失中，洪澇干旱災(zāi)害每年造成的人員死亡和經(jīng)濟(jì)損失占比均超過70%。
5月9日，國(guó)家防辦、應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，我國(guó)防汛抗旱相關(guān)法律明確規(guī)定，防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。多年的防災(zāi)減災(zāi)實(shí)踐證明，防汛抗旱工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是很成功和有效的制度安排，可以更好地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源合力抗災(zāi)，最大限度減輕災(zāi)害影響和損失。
國(guó)家防總高度重視汛前防汛抗旱行政責(zé)任人通報(bào)工作，早在今年3月初就印發(fā)通知安排部署這項(xiàng)工作，4月下旬各地均落實(shí)防汛抗旱行政責(zé)任人名單，較往年提前了將近1個(gè)月。
防汛抗旱工作中出現(xiàn)失職瀆職如何追責(zé)？有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)防汛抗旱工作中的失職瀆職行為，在防洪法、防汛條例和抗旱條例等相關(guān)法律法規(guī)中都有明確規(guī)定，視情節(jié)和危害后果，將予以不同程度的追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
去年，河南鄭州“7·20”遭受特大暴雨災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)務(wù)院成立河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查組，由應(yīng)急管理部牽頭，相關(guān)部門和河南省政府參加。經(jīng)過全面深入調(diào)查，查明了鄭州市和有關(guān)區(qū)縣（市）黨委政府、部門單位履職情況及存在的問題，查明了社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)事件和熱點(diǎn)問題。調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查報(bào)告和有關(guān)公職人員履職方面的問題線索，及時(shí)移交中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委追責(zé)問責(zé)。另外，多年來各地對(duì)防汛工作落實(shí)不力、防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作不到位的情況也都進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。
將強(qiáng)降雨預(yù)警信息納入啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件
根據(jù)氣象和水利部門預(yù)測(cè)，今年汛期我國(guó)氣候狀況總體為一般到偏差，旱澇并重，區(qū)域性、階段性旱澇災(zāi)害明顯，極端天氣氣候事件偏多，主要多雨區(qū)在我國(guó)北方，黃河中下游、海河、遼河、嫩江等流域可能有較重汛情，長(zhǎng)江上游、珠江流域西江、東南沿海諸河有可能發(fā)生區(qū)域性洪水。全年登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)接近常年到偏多，臺(tái)風(fēng)影響偏重。
上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期，國(guó)家防總正在對(duì)七大流域重點(diǎn)省份、水電站安全度汛和城市防洪等工作分別開展汛前檢查。國(guó)家防辦、應(yīng)急管理部結(jié)合河南鄭州“7·20”特大暴雨暴露出的問題，已先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)基層防范應(yīng)對(duì)極端暴雨工作的指導(dǎo)意見》。下一步，將嚴(yán)明防汛紀(jì)律，督促各級(jí)防汛抗旱行政責(zé)任人履職盡責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家防總險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)瞞報(bào)。
近幾年城市防洪排澇始終是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。受全球氣候變化影響，近年來我國(guó)極端暴雨多發(fā)頻發(fā)，給局地造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。國(guó)家防辦、應(yīng)急管理部針對(duì)極端暴雨防范應(yīng)對(duì)中存在的突出問題，有針對(duì)性采取了措施。
針對(duì)極端暴雨防范中存在的突出問題，國(guó)家防辦專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層防范應(yīng)對(duì)極端暴雨工作的指導(dǎo)意見》，從責(zé)任落實(shí)、隱患排查、預(yù)案修訂、預(yù)警“叫應(yīng)”、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練等方面提出明確要求，保障在極端暴雨導(dǎo)致“斷路、斷電、斷通信”形成救援孤島的情況下，基層一線能夠先期處置突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情，努力實(shí)現(xiàn)“不死人、少傷人”的目標(biāo)，最大限度減輕災(zāi)害損失。
此外，針對(duì)防汛實(shí)踐中極端暴雨的特點(diǎn)和災(zāi)害防御中的薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)家防總考慮將“大范圍、高強(qiáng)度、可能致災(zāi)的強(qiáng)降雨預(yù)警信息”納入啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的條件，進(jìn)一步完善預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。